今年初，中共周口市委、周口市人民政府出台了《关于推动全民创业的实施意见》，这既是贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略部署，又是应对当前金融危机、实现富民强市的科学决策，还是学习实践科学发展观的必然要求。

　　创业促进就业是解决当前就业问题的有效手段。从去年下半年开始，我国珠三角、长三角地区等地出现部分中小企业停产甚至倒闭的现象，导致我市部分外出务工人员提前返乡，就业工作面临前所未有的压力。而自谋职业和自主创业人员，不仅为自己创造了新的就业岗位，还能带动更多人就业，实现了就业的倍增效应。

　　创业促进就业是推动就业持续增长的主攻方向。从当前我市３个产业划分的比例看，第三产业仅占３２％，与我国先进地区４０—５０％相比差距很大，与世界发达国家７０％相比差距更大。所以，我市就业增长的主要领域是第三产业尤其是服务业，而中小企业和个体经营则是就业的主要增长点，也是劳动者创业的最大空间。从２００８年我市新增７６３８９名就业人员的来源看，５０％是靠自谋职业和自主创业就业，２００８年全市创业培训合格１５６０人，成功实现创业并领取工商执照的个体工商户或小型企业有７８０人，实现创业成功率达到５０％，带动就业６２４０人，带动就业倍增效益为１∶８。可见，创业是促进就业最积极最有效的途径。

　　创业促进就业是建立长效就业机制的重要切入点。推动创业促进就业，有利于在经济发展中形成新的就业增长点；有利于将积极的就业政策融入劳动者的创业过程，从而充分发挥劳动者的市场主体作用；有利于推动整个就业观念的转变，将提高劳动者就业能力和创业能力与增加就业机会更好地结合。在 《关于推动全民创业的实施意见》中，市委、市政府号召全市人民统一思想认识，明确目标任务，鼓励各类人员自主创业和从事个体经营，出台了以创业引导基金、税费减免、社保补贴、金融支持、创业指导服务为主的扶持创业政策体系，标志着我市创业促进就业的条件已经成熟，工作基础已经具备。对于劳动保障部门来说，当前工作的关键在于将相关政策落到实处，使创业更具活力，促进就业更大发展。

　　进一步落实好创业培训政策。针对劳动者创业能力素质亟待提升的问题，要对有创业愿望和创业能力的登记失业人员、返乡创业的农民工、失地农民、零就业家庭、军队退役人员、高校毕业生、到村任职大学生、留学回国人员等城乡劳动者开展创业培训，提高劳动者的创业能力。要培育和发展一批基础设施完善、社会信誉度高、培训质量好的培训机构，作为创业培训的定点单位。要提高培训质量，强化目标考核和质量监控，以培训合格率、创业开办率、稳定经营率及带动就业率为重点，建立健全创业培训绩效考评体系。

　　进一步落实好小额担保贷款政策。一方面，要扩大贷款的对象范围，加大贷款额度。从过去下岗失业人员放宽到符合规定条件的创业对象及吸纳下岗失业人员、就业困难人员的中小企业。都可以享受小额担保贷款，针对创业者融资难的问题，从过去每笔贷款最高不超过３万元提高到５万元，中小企业最高可以申请小额担保贷款从１００万元提高到３００万元，增强创业者抵抗经营风险的能力。另一方面，要加强部门配合，把小额担保贷款政策做好、做细、做出成效。劳动保障部门要与财政、银行等部门协调配合，形成劳动保障部门负责资格认定、银行负责项目评估、财政负责贴息资金拨付等一系列的责任体系，对创业贷款项目实行全程跟踪指导，最大限度地发挥资金的使用效率，尽力提高创业成功率。

　　进一步落实好社保补贴政策。在推动全民创业活动中，要进一步落实好社保补贴政策，充分发挥其应有的作用。一是拓宽创业人员社保补贴范围。在对持《再就业优惠证》“４０５０”人员实施补贴的基础上，对就业困难的８个群体从事个体经营或灵活就业后，按规定缴纳社会保险费的创业人员，按政策给予３年社会保险补贴。二是加大对中小企业社会保险补贴力度。对吸纳本市就业困难人员并签订１年以上期限劳动合同的各类自主创业实体，按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予相应的社会保险补贴。

　　健全服务体系，拓展服务内容，完善用工服务。在现有公共就业服务体系基础上，劳动保障系统要不断完善健全创业指导服务组织，开发创业指导技术，完善创业服务功能，提高创业服务水平。在拓展服务上，要根据创业者的需求，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、服务扶持等 “一站式”办公、“一条龙”创业服务，搭建创业信息、政策发布平台，打造创业者交流互动的有效渠道。针对创业者在创业过程中可能遇到的各种困难和问题，劳动保障部门要采取定期上门服务、集中服务、电话服务等多种形式，为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

　　在完善用工上，一是要指导企业根据生产经营需要，落实好职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训，为企业可持续发展储蓄人才。二是要开展好订单式培训。要根据创业企业用工需求，组织各类培训机构有针对性地做好各类培训工作，为其提供合适人才。对参加职业技能培训的符合条件人员，按政策给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。三是要实行社会保障工作一站式服务，及时深入企业办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险手续。四是要根据中小企业的用工特点，把劳务派遣工作融入创业服务工作中。

　　（作者单位：周口市就业服务中心）

　　□张绍山