党的十七大以来，淮阳县按照中央、省委、市委的安排部署，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，因地制宜分类推进，选择葛店乡朱庄行政村、白楼乡李堂自然村两个不同类别的村庄作为社会主义新农村建设的试点，大胆实践、积极探索。通过一年多的实践，社会主义新农村试点村建设取得初步成效。

　　一、基本情况

　　朱庄行政村位于葛店乡最东部，与郸城县李楼乡接壤，共有６个自然村、１０个村民组，村民４５６户，人口２３００人，耕地２３１４亩，村庄、坑塘和周边废弃地面积９１０亩。白楼乡李堂村位于县城西北角，商周高速公路淮阳出口处，该村有２个村民组、１９７户，人口５８０人，耕地１７０亩，村庄、坑塘和周边废弃地面积３１０亩。搬迁前的朱庄村、李堂村“脏乱差”现象严重，建设没有规划，道路没有硬化，牲畜粪便随地可见，各种秸秆乱堆乱放，垃圾遍地，污水乱流。少数先富起来的村民纷纷迁到村外，无序建房。村民们针对出行条件差、居住环境差、治安状况差的情况，多次到乡党委、政府反映，要求帮助进行整体搬迁，规划新建。

　　二、主要做法

　　为顺利搬迁，县委、县政府以科学发展为要求，以发展生产为根本，做到了“四个坚持”：

　　１．坚持强化领导、建立组织。县委、县政府成立由建设、国土、组织、宣传、环保、农业、交通、司法、电力、通讯等部门参加的社会主义新农村建设协调指导组，多次召开专题会和现场会，解决实际问题。葛店乡和白楼乡分别成立朱庄、李堂新村建设协调领导组，按照“政府引导、村民自愿、用地集约、促进增收”的原则，组织村民和谐搬迁、有序建设。从２００７年８月至今，葛店乡朱庄行政村的武寨、武庄、朱庄、程庄四个自然村已经完成搬迁入住新村；从２００８年９月１日至１０月２０日，白楼乡李堂村全部入住新居。

　　２．坚持尊重民意、科学规划。县、乡党委、政府先后组织召开１８次村民代表会、２６次村组会、１２次村民大会，并对村庄整体搬迁和规划新建进行信访评估，最后组织全体村民表决通过。乡、村干部深入群众，多方座谈，广泛征求村民对建设新村的意见和建议。在此基础上，有关部门技术人员，对宅基地面积、住房户型及道路系统、照明、绿化、给排水、娱乐场所等基础设施进行认真规划。朱庄新村还规划建设文化大院、村卫生室、乡中心敬老院、５０００立方米的垃圾处理场、占地２０亩的杂物存放场、两个５００立方米的大型沼气池等公共服务设施。

　　３．坚持政策引导、多元投入。充分发挥政府投入对农民投资的导向作用，政府拿出２００万元设立奖励资金，对积极搬迁、建设和发展现代农业、畜牧业的农户，以奖代补，予以扶持，以政府小投入带动农户大投入。目前，已扶持１２６户、５４万元，引导农户自主投入２６７０万元。整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、中低产田改造、农村公路建设等项目资金，集中使用，整村推进，吸引银行信贷资金、民间流动资金进入，形成了多元化投融资格局。

　　４．坚持以人为本、搞好服务。在搬迁过程中，对村民实行“三帮两保一减免”。“三帮”，即帮助规划、帮助搬迁、帮助建设；“两保”，即乡村干部组成义务巡逻队，为群众看家护院，同时成立施工安全监督组，监督落实安全措施，确保社会治安稳定，确保村民人身财产安全；“一减免”，即协调县直有关部门减免该村搬迁建设过程中的所有行政收费。通过采取以上措施，朱庄行政村已有３７８户入住新村，占全村总户数的８３％，其余村民按计划将于２００９年下半年有序迁入；李堂村１９７户仅用２０天时间就全部搬迁，入住新居。

　　二、取得成效

　　朱庄村、李堂村通过搬迁旧村、建设新村，取得了“两增加三改善”的成效。

　　１．土地增加。朱庄６个自然村全部搬迁后，可整理土地９１０亩，除去新村建设用地２９５亩（含预留的２个未迁自然村建设用地）外，新增耕地６１５亩；李堂村整理土地３１０亩，除新村建设用地７０亩外，新增集体建设用地２４０亩。

　　２．农民收入增加。如朱庄行政村新增的耕地将整体对外出租，进行合理流转。出租金每亩按１２００斤小麦计算，预计每年新增收入可达６０５１６０元，仅此一项，村民人均纯增收２７３元。

　　３．居住环境得到明显改善。

　　４．居民生产方式得到明显改善。迁入朱庄新村的农户，或在新增的土地上发展现代农业、从事现代养殖业，或安心长期外出经商、务工，或被公司返聘打零工；迁入新居的李堂村民，由农民变成市民，依托国家ＡＡＡＡ级风景区太昊陵景区从事旅游产品经营开发，依托城区发展现代服务业，实现了由传统农业生产方式向现代生产方式的转变。

　　５．村民生活方式得到明显改善。新建的朱庄村、李堂村实行“六统一”，即统一规划、统一建设、统一硬化、统一绿化、统一亮化、统一管理。

　　三、几点思考

　　１．朱庄村、李堂村搬迁旧村、建设新村的做法，具有一定的推广意义。因地制宜，搬迁旧村、建设新村的做法，一是有利于全面推进社会主义新农村建设。二是有利于增加耕地。三是有利于增加农民收入。四是有利于土地流转。五是就淮阳而言，有利于发展乡村旅游。

　　２．建设社会主义新农村必须坚持三个原则。一是坚持科学规划、分步实施的原则。科学规划要突出用地集约、各项设施齐全。最重要的是搞好产业规划，为建设新农村提供产业支撑；在实施的过程中要坚持因村制宜，不搞“一刀切”；坚持典型引路，分批实施，逐年进行。二是坚持政府引导、群众自愿的原则。群众自愿是前提，必须通过宣传教育，使新农村建设的意义深入人心，必须有８５％以上的村民同意，并签字画押。在村民自愿的基础上，强化政府引导。积极引导城郊村民向城镇集中，变郊区为社区；引导位置偏僻、缺乏条件的村庄，积极创造条件，整体搬迁；对具备条件的地方，推动向中心村、小城镇迁并；对暂时不具备条件的地方，重点改善现有生产生活条件。三是坚持市场运作、政策扶持的原则。出台政策，引入市场机制。

　　３．建设社会主义新农村必须有一个坚强的基层组织。

　　４．建设社会主义新农村必须加强管理。在建设的过程中，必须注重建立健全长效机制。