近年来，鹿邑县根据《农村土地承包法》及中央关于农村土地流转的有关政策精神，紧紧围绕农业增效和农民增收这个主题，按照“依法、有偿、自愿”的原则，放活农村土地经营权流转，推动农村土地规模经营，有力地促进了农业结构调整，加快了农业产业化经营和农村经济的发展。
一、基本概况和现状
鹿邑县辖２５个乡镇（办事处），共５５１个行政村，２１３４个自然村，农业总人口１０７万人，农村总户数２５．７万户，耕地总面积１２２万亩。截至目前，全县农村土地流转面积７１１９８．８亩，占总耕地面积的５．８％，涉及农户２４４０５户，占总户数的９．５％。其中，按流转形式划分，转包面积１９１７１．５亩，涉及农户６１９１户；转让面积５０４７亩，涉及农户１８５７户；互换面积１９９２７亩，涉及农户６２６３户；租赁面积９４３７．７亩，涉及农户８７０９户；返租承包面积５９８９．４亩，涉及农户２１６５户；委托经营面积７１１８亩，涉及农户２６３６户；其他面积４４０１亩，涉及农户１５８４户。
二、主要特点
１．流转动机日趋统一化。在免征农业税以前，村集体组织和农户流转土地的主要动机是为了完成税费上缴任务，避免土地撂荒。农业税免征后，不论是村集体组织规模流转还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性得到了极大提高，在一定程度上促进了农村土地的流转。
２．流转规模日趋扩大化。我县耕地总面积１２２万亩，农业人口１０７万人，人均耕地面积仅有１．１４亩。２００２年以前，农村土地流转面积小、数量少、范围窄，并且多是一些零星的、分散的自发式流转。农村税费改革以后，随着农村经济的不断发展，特别是劳务输出规模的不断壮大，农民的择业渠道日益拓宽，许多农民离开土地，走出家门寻找致富门路，加速了农村土地的转出。加之专业大户、农业龙头企业、下岗职工等纷纷进入农业领域创业开发，扩大了对流转土地的需求。数据表明，２００３年，我县农村土地流转面积２８９６２亩，占耕地总面积的２．４％，目前，我县农村土地流转面积达７１１９８．８亩，占耕地总面积的５．８％，同比提高了３．４个百分点，土地流转的面积日趋扩大。
３．流转形式日趋多样化。目前，我县农村土地流转主要有转包、转让、互换、租赁、返租承包、委托经营６种形式，占全部土地流转面积的９３．８％，其中，互换面积１９９２７亩，占农村土地流转面积的２８．０％，转包面积１９１７１．５亩，占农村土地流转面积的２６．９％，为我县主要流转形式。
４．流转主体日趋多元化。过去农村土地流转主要是在农户间进行，参与主体也主要是农户。现在参与农村土地流转的主体除农户外，公司企业、科研机构、城镇居民等也纷纷下乡租地、包地开发农业。据调查统计，在全县参与农村土地流转的２４４０５户中，非农户就有２０００多户，占总户数的８．２％。
５．流转效益日趋综合化。从调查的情况看，农村土地流转对于拉动农村经济发展、促进农民增收起到了积极的推动作用。一是提高了农产品品质。二是节约了种粮成本。三是增加了农民收入。从调查情况看，农村土地流转之后，农民增收主要体现在三个方面：一是转出方增加了转出收入。二是转出方从事二、三产业或外出劳务可获得额外收入。据统计，２００６年我县外出劳务输出实现总收入近１０亿元，拉动农民人均增收９００多元。三是转入方形成规模经营，增加效益收入。
三、基本做法和经验
１．政策支持农村土地经营权流转。县委、县政府制定出台了《关于加快特色农业发展增加农民收入的意见》，鼓励各乡镇整合农业资源，发展特色农业，从政策上推动农村土地流转。
２．建立专门组织，搭建土地流转平台。我县早在上世纪８０年代中期就成立了农经站，各乡镇也陆续成立了相应组织，为农村土地流转提供了政策指导、供求结对、公证鉴定等服务，搭建了社会平台。２００３年，县委、县政府又成立了农村土地纠纷仲裁委员会，及时解决农村土地流转中出现的人与人、人与地之间的矛盾纠纷，在很大程度上缓解了司法部门的压力，为农村土地的正常顺利流转提供了社会保障。
３．坚持自愿流转原则，积极为农村土地流转搞好服务。通过农业信息网、《鹿邑农参》等网站报刊以及电视、广播等平台发布土地供需信息，帮助农户寻找流转对象，帮助企业、业主联系土地资源，协助办理农村土地流转手续，协调土地农村资源配置关系。
４．配套部分基础设施，支持企业参与土地流转。县委、县政府把农村土地流转同招商引资结合起来，出台优惠政策，对企业投资建设、生产经营给予大力扶持，并积极给予相关项目的配套，帮助协调向上级有关部门争取政策性资金支持。
四、存在的问题
１．思想认识不足。
２．操作程序不规范。
３．中介组织不健全。
４．监督管理不得力。
五、对策及建议
１．加大政策宣传力度。
２．规范土地流转行为。
３．建立市场中介组织。
４．强化土地流转监管。
