（上接第一版）会议听取审议了市中级人民法院副院长温新征所作的关于周口市中级人民法院民商事审判工作情况的报告，审议了市人大法工委相关的调研报告（书面）。审议认为，市及县市区两级法院紧紧围绕全市经济发展和社会稳定大局，坚持以“四个一”办案理念为指导，切实履行审判职责，在审理民商事案件中，坚持政治、经济、社会效果的有机统一，两年来共审结各类民商事案件２４９４６件，结案率达９３．９７％，化解了大量社会矛盾，为维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、加快周口追赶跨越作出了积极贡献。审议指出，民商事审判在法院工作中具有重要地位，与刑事审判、行政审判相比，民商事审判涉及面广、数量大、热点难点多。在民商事审判工作中还存在着：个别干警办人情案、关系案、金钱案，吃、拿、卡、要等不廉洁行为时有发生；个别干警宗旨意识不强，特权思想严重，工作方法简单粗暴，对当事人冷、横、硬、推；一些案件办理的法定时限意识不强，不能在法定审限内结案，诉讼效率不高；基层法院尤其是基层法庭民事审判力量不足。建议市中级人民法院牢固树立司法为民理念，坚持“四个一”办案理念，从根本上解决“为谁执法、为谁办案、为谁服务”的问题；认真执行民事诉讼法，正确处理实体公正与程序公正的关系，进一步强化审判职能，维护公平正义；坚持民商事审判调判结合，能调则调，当判则判，调判结合，案结事了，最大限度地化解矛盾，减轻当事人的诉讼负担；加强队伍建设，完善内部监督机制，落实错案责任追究制，严格教育、严格管理、严格监督，严肃查处利用审判权贪赃枉法的人和事，切实维护司法公正，树立法官队伍的良好形象。

　　会议听取审议了市政府副市长陈锋代表市政府所作的关于将市沙南污水处理二期配套管网等８个项目回购资金列入本级年度预算的报告和有关情况的说明，通过了相应的决议。审议认为，市政府为应对金融危机带来的不利影响，申请国家开发银行贷款，采取回购模式实施城市基础设施建设和一些教育卫生项目建设，是完善城市功能、提升城市水平、加快社会事业发展，通过投资拉动，实现“保增长、保民生、保稳定”的目标的有效措施。申请国家开发银行贷款建设８个项目，由市本级财政逐年支付回购款，并将项目回购资金逐年列入本级年度财政预算，这是市委、市政府继去年采用ＢＴ模式建设“四桥一路三馆”工程后的又一重大投资举措。建议市政府及相关部门高度重视这８个项目的建设，按照有关政策、法律法规，与国家开发银行依法签订贷款合同，依法确定国家开发银行、市政府、市综合投资有限公司、市财政之间的权利、义务、责任，严格履行合同；市政府及项目责任单位一定要高度重视，慎重对待，明确任务，强化责任，加强领导，精心实施；要严格执行党和国家有关法律法规和政策，完备具有法律效力的有关责任手续，采取得力措施，确保制约市东新区、周口科技职业学院、周口卫校、周口幼儿师范学校等项目责任单位严格履约还贷付息，切实规避财政风险；要切实加强建设资金的监管、跟踪审计、全程监控，确保建设资金发挥最大效益；要加强项目建设和管理，确保把这些项目建设成为民心工程、优质工程；要严格执行市人大常委会批准的项目预算资金，专款专用，审计部门要依法审计监督预算资金的使用，坚决杜绝各种违法违纪问题的发生。

　　会议根据市中级人民法院院长张明山和市人民检察院检察长李春长的提请，依法任免法、检两院法职人员２０名。希望被任免人员努力学习实践科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，不断增强司法为民的宗旨观念；认真学习钻研政治理论和业务知识，提高自身政治业务素质；恪尽职守，切实履行岗位职责，依法司法、公正司法、文明司法；严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受人大监督。

　　二、围绕“保增长、保民生、保稳定”，扎实做好下半年人大工作

　　今年是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。为做好全年工作，确保经济社会又好又快发展，党中央、国务院，省委、省政府及时作出了“保增长、保民生、保稳定”的一系列应对金融危机、攻难克坚的重大决策。市委二届七次全会按照中央经济工作会议精神和省委要求，结合周口实际，对今年全市工作作出部署。从今年１—５月经济运行情况看，经过全市上下的共同努力，我市规模以上工业增加值增长１２．１％，城镇固定资产投资完成１４４．７亿元，增长３１．２％，全市财政一般预算收入完成１０．４亿元，增长８％，一般预算支出完成５６．６亿元，增长４９．４％，全社会消费品零售总额完成１３２．６亿元，增长１９．９％，全市工业用电量９亿千瓦时，增长７．９％，经济下滑趋势得到初步遏制，整体经济表现好于预期。在国际金融危机持续深化蔓延的背景下，这一成绩的确来之不易，充分说明市委、市政府对经济形势的分析判断和决策部署是完全正确的，也进一步坚定了加快追赶跨越的信心。但同时也要清醒地看到，我市经济出现的积极变化还是初步的，经济回升的基础尚不稳定，前进中仍面临不少困难和挑战，做好全年的工作，任务繁重。针对我市经济发展面临的严峻形势和艰巨任务，今年的人大常委会工作报告明确提出，要把推动市委重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保市委重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。为此，我们要紧紧抓住今年市人大常委会工作报告确定的监督重点，从人大监督工作的特点出发，灵活运用这些年形成的一套行之有效的工作机制和方法，坚持依法行使职权，积极开展监督工作，努力做好下半年的人大工作。

　　一要深入搞好学习实践科学发展观活动。目前，学习实践科学发展观活动已进入分析检查阶段的后期，主要任务是写好分析检查报告。市人大常委会要按照市委要求，写好分析检查报告，注重突出实践特色，认真抓好整改落实。一要精心组织，严格把关，高质量完成撰写分析检查报告环节的工作。要继续抓好学习，注重理论联系实际，把学习运用科学发展观进一步分析市情和深入谋划科学发展的整体思路、主要举措结合起来，结合人大实际，认真撰写好分析检查报告，注意找准影响和制约科学发展的突出问题和产生问题的主要原因，紧密联系本单位实际，真正反映干部群众的新共识，防止写成一般性的报告。二要按照务求实效的要求，进一步突出实践特色。把应对金融危机、完成“三保”任务作为重要的实践载体，集中解决影响和制约科学发展的主要问题，采取有效措施，着力推动人大各项任务完成。同时要把体制机制创新纳入到活动中，注重创新质量，落实责任，推进工作。三要超前谋划，认真抓好整改落实工作。制订整改方案要突出制约和影响发展的问题、人大工作中的突出问题、群众反映强烈的问题这三个方面的重点，整改中做到上下联动、左右互动、整体推动，从活动一开始就形成整改落实的浓厚氛围。

　　二要搞好“双十五工程”的视察。“双十五工程”、十件实事是今年我市经济社会发展选定的重点工业项目、城镇建设重点项目和涉及民生的实事、好事。市人大常委会工作报告和今年的工作要点把上述项目列入监督重点。主任会议研究，市人大常委会准备在７月份对“双十五工程”组织第一次专题视察，８月份的常委会第十七次会议上听取工作汇报，１２月份再组织一次专题视察，再次听取工作汇报，督促市政府和有关部门切实搞好“双十五工程”建设。这项工作由办公室牵头，各委室配合，尽快拿出方案，提请主任会议研究。主任会议通过后，要抓好落实。

　　三要加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是权力机关的主体，代表工作是人大的一项经常性的基础性工作。做好代表工作，充分发挥代表作用，要着重抓好以下三个方面：一是抓好代表建议办理工作。市二届人大四次会议上人大代表提出建议近百件，主任会议从中筛选出１０件重点建议，明确由各位副主任牵头督办，有关工委参与，办公室和选工委要抓好落实。８月份的市二届人大常委会第十七次会议将听取代表建议办理情况的汇报。二是建立健全落实代表工作的各项制度。根据省人大最近召开的代表工作会议的要求，为做好代表工作，进一步发挥代表作用，市人大制定了建立代表履职档案制度、开展专业代表小组活动、评选先进代表小组和优秀人大代表等文件，主任会议已经讨论过，办公室和选工委要进一步搞好修改，尽快印发，并抓好落实。要有计划邀请代表列席市人大常委会会议、参加视察、调研等。三是在全市开展人大代表“五带头活动”。西华县开展的人大代表“五带头活动”取得了很好的效果，今年的市人大常委会工作报告提出了在全市各级人大代表中开展“五带头活动”。近期办公室、研究室要搞一次专题调研，认真总结西华的经验，在全市予以推广。全市各级人大要以开展“五带头活动”为抓手和载体，做好代表工作，发挥代表作用，进而推动整个人大工作。

　　四要加强调查研究。调查研究既是我们做好人大工作的内在需要，其本身也可以起到推动有关方面改进工作的作用。搞好调查研究，首先需要选择好调研题目。要按照市委二届七次全会提出的在四个方面实现新突破，认真开展专题调研。通过专题调研，提出有分量的意见和建议，为市委科学决策、正确决策提供参考依据，督促有关工作的落实。要深入调查研究人大工作的新情况、新问题，不断改进和创新人大工作，提高人大工作的整体水平。

　　五要搞好跟踪监督。跟踪监督是我们两年多来推动解决重点难点问题的一个好办法。这是因为，人大确定的重点监督事项，都是一些事关全局而又长期得不到解决的问题，这就需要我们抓住这些重点难点问题，综合运用听取专项工作报告、组织视察、开展执法检查等多种形式，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓紧整改，力争取得实实在在的效果。这两年通过人大监督推动解决的清缴拖欠土地出让金、“双十五工程”建设、市中心城区中小学“一建五扩”工程质量，都是经过跟踪检查，最后取得了满意的效果。今年，我们确定的一些重点监督事项，也要采取这一做法，有的要在下半年通过调研、视察、执法检查等形式进行跟踪检查，有的要在明年继续作为重点监督事项列入市人大常委会的工作要点。要增加人大监督工作的透明度。监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。增加人大监督工作的透明度，既是常委会自觉接受人大代表和人民群众监督的内在需要，也有利于更好地推动有关方面改进工作。按照监督法的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，及时向社会公开，并注意收集和认真研究各方面的意见和建议。加强跟踪报道，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，要进行全程的、有重点的持续报道。加强新闻宣传的组织和策划，把握舆论导向。应尽量减少程序性的内容，多报道实质性内容，将人大工作的新闻宣传向深度拓展。要充分利用广播、电视、报刊、杂志以及网络等媒体，灵活运用各种报道形式，使人大宣传报道既准确深入、又生动活泼。