□刘勤收

　　随着农村经济的发展、农业现代化程度的提高和社会分工的深化，土地使用权流转问题日渐成为农村生产生活中的重要问题。

　　土地使用权流转的现状、形式

　　近年来，随着农业产业结构和农村劳动力就业结构调整的不断深入，大量农民外出打工、进城经商。加之农业增收趋缓、周期长，土地使用权流转这一新的经营形式应运而生，以其提高生产力的重要作用备受社会关注。据调查，目前商水县农村土地流转面积占全县总面积的３％，３万亩左右。个别乡镇如练集镇土地使用权流转面积占全镇土地面积的５％，促进了农业和农村经济的发展和农村大局的稳定，增加了农民收入，同时也加快了农业产业化和农业结构的调整，提升了农村经济的运行总量和质量，效果十分显著。土地流转的形式大体上可划分为三种：农户—农户。此形式多半是口头协议，发生在亲邻之间。一方面因外出务工、经商等原因，土地顾不上种，而让另一方种；农户—村组—农户。此形式经村委会协调，明确权利和义务，达成书面协议。主要是因为一方需要脱离土地，自己找不到对象，找村组出面协商。这种现象在农村税费改革前，因税费大，种地无利可图，出现的比较多。税费改革后，因税费大大减少，国家又有各种补贴，种地有利可图，所以这种形式呈下降趋势；农户—村组—承包专业户。承包专业户因扩大生产经营需要土地，为了缓解和稳定与农户的关系，找村组出面，由村组与农户达成书面协议，然后，承包专业户再与村组达成承包协议而形成的一种形式。村组起中介人、见证人的作用。练集镇朱集村朱伟，为发展葡萄基地，经村委出面向农户以每亩每年１０００斤小麦实物形式租地５００亩，然后，他再以每亩每年１０００斤小麦实物承包过来，这样，迅速地形成了葡萄生产基地，壮大了规模。

　　土地流转中存在的问题

　　农村土地流转作为农村社会经济生活中的一个普遍现象，它的出现是与农村目前的社会状况相适应的，实现了生产要素的合理流动和资源的优化配置，有利于农民收入的提高，有利于农业产业结构的调整，对促进民工的合理流动，对稳定农村社会和农村经济有着积极而深远的影响。但由于处于发展初期，有许多环节还有待于进一步完善。部分县市土地流转存在以下几个方面问题：

　　目前土地现状制约了土地流转。由于农户承包的土地分布很零碎，且种植品种、茬口时间、耕作要求不一，农户之间的矛盾较多，连片规模开发难以协调。

　　农民依恋土地不愿流转。在农村社会保障还不健全的情况下，土地在某种程度上还担负着“社会保障功能”，农民把土地当作“命根子”，怕失去土地，怕丢掉饭碗，在这种情况下，有些农民宁愿让承包地由亲戚朋友无偿代耕，也不愿长时间地有偿流转土地。有些农民怕担风险，没有胆量从事土地规模化、集约化经营。

　　基层同志对土地流转的认识不高，怕麻烦，认为多一事不如少一事。以前基层工作没有达到预期的目标，伤害了农民的利益和感情，造成干部和群众之间互不信任。村民有事私下办也不愿找干部，基层干部基于教训，也不想插手一些农村事务。这是基层干部的一个普遍心态，这就导致了政府在土地流转方面管理上的真空。

　　缺乏中介组织，流转机构不健全。土地的经营权流转，其实质上也就是一种生产要素的流转，要流转就必须有相应的市场，只有通过市场，供需双方才能达成交易。目前，一些地方的土地流转基本上处于自发的状况，缺乏相应的中介组织来反映供需双方的信息，造成供需双方的信息不通，限制了流转的规模。

　　土地使用权流转无合同约束。土地使用权流转的实质是土地使用权的交易，交易行为是市场行为，市场经济又是契约经济，所以土地流转必须有契约约束。而目前的土地使用权流转，规模较大的采取合同形式，大多没有司法机关公证。一方面容易造成因流转而引起的纠纷，影响社会稳定，另一方面造成取得土地使用权的当事人普遍存在短期行为，造成土地资源的低效益使用。

　　推动农村土地合理流转的建议

　　推进农村土地科学、合理、有序地流转，要在进一步做好农村土地承包完善工作，稳定土地承包关系，保护农民的土地承包权益的基础上，按照《农村土地承包法》以及中央和省市有关文件精神，根据依法、有偿、自愿流转的原则，加快土地流转步伐，加速推进农业向规模化、现代化发展，有效增加农民收入，促进农村经济社会又好又快发展。

　　提高对土地流转的认识。要做好土地流转工作，必须提高广大基层干部和群众的思想认识，使他们充分认识到土地流转对提高土地利用率、推进种植结构调整、促进农村人口流动、提高农民收入都有着积极而现实的意义。因此，建议加强基层干部和群众对土地使用权流转重要性的宣传和引导，使之认识到，土地流转是一项推动农村经济发展的重要措施。

　　土地流转要认真贯彻《农村土地法》和国务院《农村土地流转承包暂行条例》精神，坚持自愿、平等、有偿的原则。土地流转必须坚持多数农户自愿、合理有偿的原则，确保农村稳定。对转出方原土地上的基本建设和育肥地力的投资，要在双方协商的基础上给予合理补偿。既要保证转出户应得的收益，又要保证承包经营专业户的基本利益不受损失。

　　积极引导农村土地流转中介信息组织的产生和规范化运作。有条件的乡或村，应积极成立土地流转的民间中介组织，对农户的土地租赁、承包等行为进行中介，为流转双方提供信息，搞好协调。同时，还要注意加强合同管理。目前商水县土地流转的大都是农户之间自己协商进行的，这种口头上的协议随意性太强，双方的权利义务得不到法律保护，代耕者在经营土地时，投资上缺乏积极性，不利于土地的合理利用。因此，在土地流转中，要运用相关法律来规范和完善流转行为，加强合同管理。

　　各级政府要加强对土地流转的引导、协调和服务工作。在认真贯彻国家《农村土地法》和国务院《农村土地流转承包暂行条例》基础上，要因势利导，稳妥流转。从当地农村生产力水平和现实条件出发，不能盲目搞土地规模经营。对农村市场经济比较活跃的地方，政府要积极引导稳妥进行；对尚未具备条件的地方，应在农业生产稳定发展的前提下，把握时机，创造条件，先行试点，逐步展开。要从推动发展农村经济的战略高度来认识，认真做好土地流转中的各项服务工作，不失时机地推动土地流转向深层次进展。在农村市场经济发达、群众思想认识到位的地方，有计划地组织人员到沿海经济发达的地方或大城市郊区去考察，利用土地出租价格悬殊优势，聘请能人承包土地，这样，既能使土地的出租价格提高，使农民增收，又能起示范带动作用。(作者单位：商水县巴村镇农业服务中心)