□王锟
学习实践科学发展观，必须以科学发展为理念，解放思想，转变思路，创新工作体制机制，以促进经济社会又好又快发展。作为财政部门，在深刻领会科学发展观关于“创新体制机制”精神实质的基础上，结合近年来川汇区财政监督检查中发现的问题，就如何加强新时期财政监督，更好地为经济社会发展服务，笔者谈几点看法。
根据《财政监督检查实施细则》以及其他一些相关法律法规，川汇区经常不断地进行有组织、有计划、有系统的财政监督检查工作。通过监督检查，笔者发现现实财经活动中的违纪违法现象相当普遍。具体表现为：隐藏、截留、挪用各项收入及偷税、漏税现象时有发生；“收支两条线、缴罚分离、政府采购”等财政制度条例贯彻不严，落实不实；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等现象屡禁不止；财务制度、政策规章执行不严，违规支出、坐收坐支、变相私分现象普遍，等等。
上述现象的产生和眼下不健全的财政监督机制不无关系。
当前，虽然财政监督在总体上得到了加强，为严肃财经纪律、整顿财经秩序做出了积极贡献。但是，规范化、程序化的财政监督体系还没有真正建立起来。一方面，财政监督职能的发挥受外部经济和执法环境的制约，对地方、部门和单位利益盲目扩张的冲动缺乏有效的监督机制。另一方面，现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段还不能很好地适应新形势下加强财政管理的需要，财政监督的权威性、及时性与有效性还未能充分发挥。
从目前财政监督的状况看，财政监督工作主要针对财政领域的某些突出问题进行专项检查治理，监督的方式方法比较单一，也不尽规范。从监督的方式上看，表现为专项和突击性检查多，日常监督少；从监督环节上看，表现为集中性和非连续性的事后检查多，事前、事中监督少；从监督内容看，表现为对公共收入检查多，对公共支出监督少。这些存在的问题正严重危害着正常的财经秩序，切实加强新形式下的财政监督工作时不我待。
同时，随着部门预算改革的深入，预算越来越细化、越来越具体，呈现出复杂性和多样性。国库集中支付普遍得到推行，从根本上改变了传统的资金拨付手段，政府采购制度的实施；以及政府采购制度的实施，等等，使财政监督工作进入了一个全新的时期。因此，转变财政监督方式和内容、构筑新的财政监督机制刻不容缓。
整合监督资源，形成监督合力。《预算法》、《审计法》、《行政监督法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规构建了人大、财政、审计、监察等多层次的预算监督体系，必须严格遵守、全面实施。财政部门、审计机关、监察机关要切实履行对各部门及其所属单位预算执行情况的财政监督、审计监督和行政监察监督。
转变财政监督理念。财政监督部门应首先转变监督理念，实现“四个转变”，即由微观检查转向宏观监督为主；由重收入监督转变为收支监督并重上来；由突击性检查转变为规范化的经常性监督；由“检查处罚型”监督向“管理服务型”监督转变。
创新财政监督方式。财政监督部门应创新财政监督工作方式，逐步实现财政资金监督的全覆盖。一是财政监督要真正融入事前审核、事中监控、事后监督的全过程，真正形成收支监督检查并举，专项监督检查与日常监督检查结合，外部监督检查与内部监督检查并重的新格局。二是提升监督层次，建立财政资金支出评价制度和专项资金绩效考评体系，以评价财政资金使用的效率，并将绩效评价结果作为加强财政资金管理的依据；三是建立与监察、审计、税务等执法部门协调监督检查机制。财政部门牵头协调，与监察、审计、税务等执法部门联合对政府领导确定的年度重大执法监督检查项目和内容统一进行检查，既做到信息相互利用，又可形成监督检查合力，解决职责交叉、重复检查的问题，减轻工作成本和社会负担，提高监督效率。
改变财政监督内容。一是建立科学完善的预算监督体系。根据建立公共财政体制的发展趋势，借鉴国外的做法，预算监督体系的着眼点是建立一预算项目预审为基础，以事中及时监控为中心，以必要的事后抽查和专项检查为补充，相互协调、相互制约、分工合理的预算监控运作机制。二是要强化对支出管理中的国库集中收付等基础性管理制度的监控力度，确保财政支出公开、公正、透明，保障国库资金安全、高效运行。三是要加强对政府采购的监督检查力度。
理顺财政监督职能，规范财政监督制度建设
首先，要准确定位财政监督职能。财政部门内部各业务职能部门和监督机构职能要有明确的分工，至上而下，通过制度和规定等形式加以界定。笔者认为，财政监督机构的职能要立足于对财政自身的监督，通过对财政资金延伸检查以检验财政资金管理的效率，实际上是对各业务职能部门日常监督的再监督，是更高层次的监督。其次，要正确理解、理顺财政管理的制约监督和专职监督的关系。财政管理的制约监督和专职监督是一种相互依存、相互促进的关系，财政监督应积极参与和介入到预算编制、预算执行全过程，对财政资金的分配、拨付、使用情况进行全方位监督制约。再次，建立财政监督信息网络系统。利用“金财工程”建立预算执行监控网络系统，收集并储存资金拨付使用等相关数据资料，实现财务数据信息共享，随时掌握财政资金的分配、拨付、使用去向等动态，并对相关数据信息进行预测和分析，排列监督重点，查找存在的问题，及时向领导及有关部门提出合理化的意见或建议。最后，要按照依法理财、依法监督的要求，大力推进财政监督制度建设，逐步建立起一套系统、规范、科学的财政监督管理制度，既要完善财政资金日常管理、财政内部监管制度，又要建立和健全财政监督检查的制度和办法。
（作者单位：川汇区财政局）
