落实科学发展观，必须稳定低生育水平，坚持计划生育的基本国策，统筹解决人口问题，通过低生育水平的稳定为经济社会发展创造良好的人口环境，同时，稳定低生育水平又必须以科学发展观为指导，以发展的眼光看待问题、用发展的思路解决问题。

　　科学发展必须稳定低生育水平。人口问题的本质是发展问题，把人口发展纳入经济社会发展的视野，是我国对全球特别是发展中国家实现经济社会发展实践的一项重要贡献。改革开放３０年来，我国探索出一条具有中国特色的人口发展道路，以“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展、促进人口与资源环境协调发展”为核心内容的社会主义人口发展理论，成为科学发展观的重要内容之一。我国实行计划生育以来，妇女总和生育率从５．８下降到目前的１．８左右，使我国１３亿人口日推迟４年到来，人口抚养比下降１／３左右，创造了较长时间的人口红利期，对我国经济持续较快增长的贡献率达１／４以上。自“十一五”以来，周口市平均人口自然增长率连续多年保持在６％。以下，进入稳定的低速增长时期，人口增长得到有效控制，较大地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。

　　目前，我市人口与资源、环境的矛盾相当突出，人口总体素质与发展的需要还很不适应。要实现经济跨越式发展，一个重要的前提条件就是人口自然增长率必须控制在６％。以下。从现在到２０１５年期间，２０～２９岁生育旺盛期育龄妇女数量将形成一个高峰。稍一放松，人口出生率突破人口目标控制计划，低生育水平的大堤就会溃破，人口膨胀，人均下降，发展失衡，动力不足，经济社会科学发展和又好又快发展也就难以如期实现。

　　稳定低生育水平必须以科学发展观为指导。稳定低生育水平是全市当前和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。第一，树立稳定低生育水平的新理念。要把科学发展观贯穿到稳定低生育水平的全过程，进一步树立符合科学发展要求的稳定低生育水平的新理念。要树立以人为本的理念——始终把群众利益放在首位，尊重群众的主人翁地位，满足群众的正当需求，提高群众的满意程度。要树立依法行政的理念——想问题、做决策、抓落实都在法律法规允许的范围内进行。要树立优质服务的理念——进一步转变职能，寓管理于服务之中，在服务中加强管理、化解矛盾、落实政策。要树立改革创新的理念——善于用创新的精神和改革的办法解决前进道路上存在的矛盾和问题，不断创造有利于计划生育政策推行的体制机制。第二，确立稳定低生育水平的新思路。在工作目标上，就是为实现周口经济跨越发展、全面建设小康社会、构建和谐社会创造良好的人口环境，使人口和计划生育工作真正成为造福于人民的伟大事业。在工作方法上，就是坚持统筹兼顾，切实做到统筹兼顾法律、经济、教育、行政等各种手段的综合运用，统筹兼顾农村人口、城区人口、流动人口、特殊人群、党员干部以及名人富人等各类人群的管理服务，统筹兼顾先进地区、工作基础薄弱地区等不同地区的督促指导，统筹兼顾计划生育家庭、纯女户家庭、计划生育贫困家庭、独生子女伤残死亡家庭等各种家庭的现实利益。在工作任务上，不仅要抓好各项计划生育政策措施的落实，也要关注群众的生产、生活、生育、生殖健康。在工作标准上，坚持以群众满意为最高标准，不仅注重结果更注重过程，不仅注重数量更注重质量。

　　以科学发展观为指导解决稳定低生育水平中的突出问题。未来几年，全市将相继迎来人口总量、劳动年龄人口和老龄人口三大高峰，低生育水平的稳定工作面临着严峻的形势：一是低生育水平面临较大的反弹压力。二是出生人口性别比偏高问题和提高出生人口素质面临严峻挑战。三是流动人口计划生育服务与管理已成为稳定低生育水平的薄弱环节。四是人口老龄化问题日益突出。为解决上述突出矛盾和问题，必须采取以下得力举措：

　　千方百计稳定低生育水平。严格执行现行的生育政策，继续保持低生育水平。坚持“五个不动摇”，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，积极构建长效工作机制。实行人口预警制度，加强人口规划调控和管理，完善计划生育优质服务网络，积极为育龄群众提供计划生育、优生优育和生殖保健服务。

　　大力提高出生人口素质。全面实施出生缺陷一级预防工作，实施计划生育、生殖健康促进计划。加大财政投入力度，在全市推行免费婚检制度，开展产前复查和诊断、新生儿疾病复查和康复工作，从源头上预防出生缺陷的发生。同时，大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，切实维护流动育龄群众的生育权益。

　　综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”、“春蕾计划”等社会公益活动，在全社会努力营造关爱女孩、尊重女性的舆论环境。卫生、人口计生、药监、公安等部门要紧密配合，坚决查处“两非”违法行为。

　　加强流动人口管理和服务工作。进一步完善流动人口“一盘棋”工作机制，探索建立“政府主导，部门联动，统一管理，优质服务，信息共享”的综合治理体制，真正落实现居住地流动人口管理服务职责。

　　积极应对人口老龄化。周口市老年人口７０％集中在农村，养老成本相对较低，可考虑实行以土地保障为基础、以社会保障为依托的田园式养老方式。加快建立广覆盖、补贴式的新型农村社会养老保险制度，并对最需要保障的计划生育家庭老人给予优先优惠。在城镇，扩大基本养老保险覆盖范围，提高统筹层次，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。（作者为川汇区人口计生委副主任）