黄河水九十九道弯,前进的道路不平坦。上世纪90年代中期,当国家由计划经济向市场经济转轨时,黄泛区农场这个“老牌”的国营大企业,由于体制、机制、企业负担等原因,一度出现了严重亏损,企业的生存和发展遇到了严重的挑战。
1997年,黄泛区农场新一届领导班子组建,年仅32岁的张鹏举担起了场长的重担。张鹏举尽管年龄不大,但之前已经在场中层领导岗位工作了10年,把畜牧公司治理得有条有理,成为全场的龙头企业、全国同行业的先进单位,他被全场职工评选为“人民好公仆”,并荣获“省劳动模范”称号。张鹏举上任后,在深入调研、吃透场情的基础上,迎着困难上,带领全场职工在历史的舞台上演出了一幕幕威武雄壮的改革活话剧:
之一,以实行土地租赁制为主,深化农业体制改革。农场1984年开始实行家庭土地承包体制,这对调动职工积极性起到了一定的积极作用,但随着改革的进一步深化和市场经济体制的逐步建立,也暴露出了一些新的问题。1998年,农场实现了由上交利费到征收实粮的转变,有效地增加了农业资金积累。1999年,农场又在所属农业生产单位实行“基本收入统交,基本开支统拨”的管理办法,消除了原体制造成的“诸侯经济”,大幅度减少了非生产性开支。与此同时,狠抓产业结构调整,打造优势特色产品,努力探索既能发挥大型机械优势、又能高产高效的路子。2002年,农场出台了《农业体制改革方案》,全力推进土地租赁制,在实行租赁制的同时,在保证国有资产保值增值的前提下,对各分场农机具进行一次性拍卖,公开竞价招标;对存放农机具的房屋,农机维修、服务设施实施有偿服务;对水井、晒场、仓库及其他生产资料实行有偿使用。土地租赁制把农场家庭制推向市场,总场实现了在农业生产上由经营型向资产管理型的根本转变,从而使职工的风险意识明显增强,结构调整的积极性大大提高。2008年,农场又在坚持和完善土地租赁制的基础上,积极探索实行职工身份田货币化,土地适度向种田能手集中,以充分发挥土地资源优势,实施规模经营,进一步提高经济效益。针对一部分职工失去土地的实际状况,农场成立了困难职工帮扶中心,逐户排查,提出了“五个出路,一个照顾”,即:一是动员到丰硕农作物原种场种桑养蚕;二是到玻纤厂、坐垫厂、绿原公司等企业就业;三是到鑫欣牧业公司喂猪;四是在分场从事环保工作;五是提倡自办企业,搞产业化服务,如机耕、植保等。“一个照顾”,即对确实无生产能力的人按政策解决低保。
之二,以股份制改造为主,深化工商企业改革。1998年,针对农场工商企业中存在的体制不畅、机制不活、责任不明、扭亏无望,资产负债率高达130%,个别企业甚至高达1200%的状况,大刀阔斧地进行了工商企业改制。农场所属13家工商企业,直接组建为有限责任公司3家,租赁两家,破产8家,其中破产后重组为有限责任公司的3家。2002年以来,农场以产权置换、增资扩股为切入点,进一步加大了产权改革力度,在企业中减少国有股股本份额,增加自然人持股比例,鼓励股权适当向经营层集中,提倡主要经营管理者持大股。通过深入改制,企业单一的所有制形式得到改善,产权更加清晰,企业的资产负债结构有所改善,负担有所减轻,经营者的责任心明显增强,企业呈现出强劲发展势头。2009年,农场根据上级要求,对参控股企业职工持股投资进行了进一步规范。
之三,以精简机构和经费包干为主,深化场部机关和行政事业单位改革。为了解决场部机关及所属行政事业单位机构庞大、人浮于事、办事效率低、部分人员服务意识差等状况,农场于1998年12月份进行了机构改革和人员精简,本着工作需要、精干高效的原则,对场部机关及行政事业单位实行宜合则合、宜并则并的办法,重新确定了机关设置、职责范围及人员编制。改革后的场部机关,行政事业单位人员由413人精简为205人,场部机关部门由原来的20个精简为10个,人员及机构精简幅度达到50%以上。2003年,农场引入责、权、利相互对应机制,又对场部机关及行政事业单位的办公费、交通费、招待费、通讯费、差旅费等实行月定额管理,节约年终奖励,超支下月处罚,这样不仅使总场节约了开支,而且使机关和行政事业单位工作人员增强了大局意识、责任意识和服务意识,提高了工作效率。
之四,打破工人、干部界限,实行全员劳动合同制。农场对全场所有单位、所有部门进行定编定岗定责,实行双向选择,竞聘上岗;对企业经营者实行聘任制,年终对其经营情况进行严格考核,重奖重罚;对机关事业单位职工实行全员考核,奖勤罚懒。
之五,打破旧的工资分配制度,实行绩效工资。农场对农场所属企业经营者按其岗位、贡献实行不同的年薪制;对场部机关和行政事业单位人员按职责实行岗位工资;对有突出贡献的技术拔尖人才实行特殊奖励;对到农场工作的大中专毕业生发放工资补贴。
改革出活力,出动力,出生产力。不断的改革创新,使黄泛区农场焕发出勃勃生机。如果你到黄泛区农场来,听到的肯定是对最近10多年发生巨大变化的赞誉。在黄泛区农场工作近50年的退休老师李金财说,这10多年是农场生产快速发展的时期,是职工生活水平提高最快的时期,是场容场貌变化最大的时期,也是农场社会最为稳定的时期。
回顾这一阶段的深化改革历程,张鹏举场长感慨万千:思想解放的空间有多大,发展的潜力就有多大;改革创新的力度有多大,科学发展的成效就有多大。改革没有句号,发展没有顶峰,必须以饱满的热情、充沛的干劲、创新的意识,不断深化改革,永不懈怠、永不停步。