□刘 涛
为贯彻落实省政府“两转两提”和市委“提速增效”的要求，市政府作出了开展“政府管理创新年”活动的部署。推进政府管理创新，是加强政府自身建设的内在要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是加快追赶型、跨越式发展的根本动力。要围绕开展“政府管理创新年”活动，增强六种意识、加强六项建设，全面提升行政效能，切实提高政府的公信力、执行力、服务力和免疫力。
增强公仆意识，加强政风建设。政风好坏关乎事业成败，关乎党和政府在人民群众中的威信和形象。要加强和改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风，以良好的精神状态和过硬的作风，履行好政府肩负的职责。必须转变“官”念，正确对待手中权力，切实增强公仆意识，坚持全心全意为人民服务，认真倾听民声、体察民情、集聚民智，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持以人为本，从解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，着力办好攸关民生的实事好事；坚持求真务实、真抓实干，反对形式主义、表面文章，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；坚持厉行节约，反对铺张浪费；坚持转变作风、文风和会风，大力精简文件和会议，严格控制检查评比活动，尽量减少领导事务性活动，把领导干部从文山会海和不必要的应酬中解放出来，腾出更多的时间和精力搞调研、抓大事、谋全局、求发展。
增强法制意识，加强法治政府建设。依法行政是增强政府公信力、执行力、服务力和免疫力的根本途径。要切实增强法制意识，规范行政行为，把依法行政变成自觉行动。坚持民主集中制，完善决策机制，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策，提高政府的决策力。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度，纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害群众合法权益的行为。研究建立依法行政考核制度，使依法行政工作达到规范化、系统化、科学化。推行行政执法责任制，加大对违法行为的追究力度，解决行政执法机关乱作为、不作为的问题。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会公众的监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，主动听取各人民团体和社会各界的意见和建议，切实改进政府工作。
增强服务意识，加强执政能力建设。政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要切实增强服务意识，推进改革创新，加快政府由“管理型”向“服务型”转变。认真贯彻执行《行政许可法》，减少和规范行政审批项目，减少政府对微观经济的干预。继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的坚决取消，能下放的尽量下放，对取消和调整的项目加强后续监管，必须保留的向社会公布，并减少环节、简化程序。加强对涉及人民群众生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场秩序，严厉打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。完善公共财政体系，扩大公共服务覆盖范围，把更多的财政资金投向公共服务领域，把更多的公共资源投向农村、基层和困难群众。深入开展政风行风民主评议活动，改进和完善评议方法和考评标准，扩大公众参与程度，以评议促改进。严厉整治乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，从严查处损害发展环境的违纪违法行为，为经济社会发展提供坚强保障。
增强效率意识，加强效能建设。效能建设“效”是目标，“能”是根本，“人”是关键。要切实增强效率意识，修改完善本地区、本部门的工作规则，建立健全分工负责、协调配合、运转高效的工作机制。进一步规范行政服务中心进驻项目，从根本上杜绝多头管理、双轨运行和体外循环。全面推行首问负责制、限时办结制、全程代理制等制度，规范办事程序，优化办事流程，压缩审批和办事的时限，提高办事效率。积极推进电子政务，加大政务公开力度，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，保障群众对政府工作的知情权。全面履行公开办事制度和服务承诺制度，公开办事程序、办理标准、办理结果，并在工作态度、质量、时效等方面作出承诺，公示于众，切实兑现，取信于民。完善绩效考评制度，落实奖惩激励措施，充分发挥考核的导向、激励和约束作用。完善落实行政问责制，加强行政效能监察，做到有责必问，有错必纠，确保政令畅通。
增强责任意识，加强队伍建设。公务员队伍的素质状况直接影响政府形象和工作效率。要加大公务员培训力度，严格公务员的管理和监督，提高公务员整体素质。根据不同层次公务员的需求，制定详细的培训计划，丰富培训内容，创新培训形式，提高培训的针对性和实效性。完善公务员交流和轮岗制度，有意识地培养公务员多方面的工作能力，保持公务员队伍的朝气和活力。坚持“凡进必考”、“公开、公平、竞争、择优”的原则，严格监督管理，坚决杜绝违规进人。推行竞争上岗，规范竞争上岗程序，扩大竞争上岗范围，建立能上能下、充满活力的用人机制。改进考核办法，建立以实绩为核心、服务对象有效参与、体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员绩效考核指标体系和评价标准，把考核结果与公务员的奖惩、使用紧密结合起来，有效发挥考核的激励作用。
增强廉洁意识，加强廉政建设。作为公务人员，干净是根本，干事是职责。要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，毫不放松地加强廉洁政府建设。深入开展理想信念教育、作风教育、党规党纪教育和社会主义荣辱观教育，坚持正面典型示范引导与反面典型警示教育相结合，注重选树身边的先进典型和剖析身边的反面案例，用身边人激励身边人，用身边事教育身边人，不断增强政府公务员特别是领导干部的法纪观念和廉洁从政意识。通过加大惩治力度，增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力。把监察、审计等专门监督与人大监督、司法监督和社会监督结合起来，加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，通过强化监督管理，从源头上预防腐败发生，从制度上推进廉洁政府建设。
（作者单位：周口市人民政府办公室）
