加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。改革开放以来，特别是党的十六大以来，各级党委和政府认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层党风廉政建设方面做了大量的工作，取得了明显成效。但是，农村基层在党风政风方面存在的一些突出问题，仍严重影响着农村基层党风廉政建设健康发展。
农村基层党员干部存在的问题，首先表现在基层干部违纪违法现象还比较严重。随着农村经济活动的日趋频繁，村干部违法违纪案件也呈现出数量由少到多的趋势。根据最高人民检察院公布的数据，2008年全国有1739名村党支部书记、1111名村委主任成为涉农职务犯罪嫌疑人，2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件中，农村基层组织人员占42.4%。农村基层干部违纪违法行为，严重干扰了我国社会主义新农村建设。有些基层干部对违法违纪存在着错误认识，认为违纪金额比较小，与一些巨贪相比算不得什么，这种错误认识要不得。虽然违法违纪的程度不一样，但其性质是一样的。有的截留、挪用、贪污支农惠农资金，有的借机乱收费，有的随意处置集体资金、资产、资源，严重伤害了群众感情，损害了群众利益。
其次是农村基层党员干部作风不良。优良的作风是建设社会主义新农村的重要保证，农村基层党员干部在作风方面存在的一些问题，严重制约着社会主义新农村建设，主要表现在不作为、以权谋私、不民主、作风粗暴等问题。同时农村党员干部还面临许多新的挑战，比如，农村实行税费改革后，基层组织职能由管理型向服务型转变，一些党员不会为群众服务，在干部能力和作风方面出现不适应、不符合的问题。再有一个值得注意的问题，就是一些基层干部对群众漠不关心，感情疏远，责任意识差，久而久之，形成两层皮，甚至离心离德，造成社会不稳。
同时，损害农民利益的问题还比较严重。这个问题主要表现在侵害农民群众的知情权、参与权、监督权和物质利益。一是公开不够规范。个别乡村存在公开的内容不具体、公开程序不恰当、公开的方法相对滞后、公开栏中的内容疑点多等不规范问题，甚至有的村根本不公开，侵害了群众的知情权，造成个别村在集体财务管理、征用土地、支农惠农资金的使用等事关群众切身利益的经济活动中透明度不高，群众不满意。二是村级财务管理混乱问题。一些村支书随意签批、随意列支、挪用私存公款等问题突出，白条入账现象屡见不鲜。一些村集体资产家底不清、产权不明，侵占、低价承包和变卖、随意改变权属或无偿占用集体资产资源。近几年农村信访件中，涉及农村财务管理问题的占50%左右。三是民主意识薄弱。个别村重要事项、重大决策不经集体讨论，不按程序征求意见。个别村支书、村委主任搞一言堂，个人独断专行，凭个人的意志决策。个别村干部随意处置村集体的资金、资产、资源，造成许多矛盾。一些干部不愿接受群众监督和组织监督，甚至抵制监督，打击报复对自己监督的人。民主决策、民主管理、民主监督没有得到很好的贯彻落实。四是惠农政策落实不到位。在惠农补贴发放、支农资金和项目管理使用中的虚报冒领、挤占、挪用、贪污私分、低效浪费问题时有发生。
总体来讲，农村基层干部掌握着基层的财权、事权，如果正确利用手中的权力，就能惠民、亲民，如果利用手中的权利谋取私利，就会伤民、害民，基层干部决定着新农村建设的成败。因此，农村基层党风廉政建设中存在的诸多问题，必须引起高度重视。
党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把农村基层党风廉政建设作为一个专题写了进去，这是突破性的、前所未有的。中央纪委这几年一直把这项工作摆在重要位置，看得很重，抓得很紧。中央纪委先后组织召开三次全国性农村基层党风廉政建设工作会议，中央纪委主要领导贺国强、何勇都亲自出席会议并作重要讲话。为加强组织协调，建立了由中央纪委牵头，中央组织部、中央政法委、中央农办、国家发改委、教育部、民政部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部参加的中央农村基层党风廉政建设工作联席会议，并明确分工，落实责任，至今已召开6次会议。同时，由上到下又专门成立了农村党风室，加强对这项工作的组织领导。今年5至6月份，中纪委对全国县级纪委书记进行了培训，培训目的就是加强农村基层党风廉政建设工作。
同时，根据中纪发〔2009〕9号文的精神，为乡镇纪委配备了人员，提供了办公经费，以加强乡镇纪检监察力量。9月份，中央召开了十七届四中全会，中纪委也召开了纪委全会，把加强农村基层党风廉政建设作为一个重要内容进行了再一次强调和部署，充分说明了党对加强农村基层党风廉政建设的重视。
加强农村基层党风廉政建设，要以科学发展观为指导，进一步理清思路，采取得力措施，狠抓工作落实，不断开创农村基层党风廉政建设工作新局面。一要抓好源头治理。要把惩防理念融入到农村基层党风廉政建设中，要建立健全各项制度，形成用制度管人、管事、管钱的良好氛围。要认真搞好“三务”公开，加强“三资”管理，落实“4+2”工作法，让权力在阳光下运行，从源头上解决为政不廉的问题。二要加强队伍建设。要教育干部树立“立党为公，执政为民”的理念，树立为群众服务的理念，只有树立为群众服务的思想，才能带好班子，才能把行政村搞好。要抓紧干部的学习。学习党的方针、路线和政策，学习法律法规，吃透精神，才不至于违法违纪。同时，还要加强廉政建设。按照“一岗双责”的要求，认真遵守廉洁自律的各项规定，管住自己的嘴和手，不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的地方不去，只有这样，才能秉公处理各项事务。三要加大惩处力度。基层干部违法违纪，直接损害群众利益，损害党和政府的形象，其危害性很大，必须坚持“严查重处”的原则，发现一起，查处一起，用党的纪律维护人民群众根本利益。(作者为淮阳县委常委、纪委书记)
