□ 黄光速

　　党的十七大报告提出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”依法行政是依法治国的重要组成部分，并对落实依法治国基本方略具有决定性的作用。依法行政的目的在于对政府机关的行为进行规范，确保其正确行使权力，防止其滥用权力，提高行政效率。

　　依法行政是对政府机关及其工作人员的要求。公务员身处第一线，是国家机关与社会成员之间相互联系的桥梁，公务员依法行政的水平直接影响着人民群众对政府的信任程度，公务员在人民群众心中的形象直接关系到政府的形象。因此，建立一支具有较高法治业务水平的高素质公务员队伍，不仅要有健全的公务员业绩考评制度，还要有提高公务员素质的法治培训教育制度，更要有督促公务员依法行政的法律监督制度。

　　强化法治理念教育，弘扬法治精神，提高公务员法治化管理水平

　　公务员所具有的法治精神直接影响着其依法行政的水平。为了进一步弘扬法治精神，川汇区举办了多种形式的培训班，坚持不懈地对公务员进行社会主义法治理念教育，促使公务员“三个根本观念”得到改变。一是强化“民为法本”、“执法为民”的教育，使公务员的观念从行政领导管理者向人民公仆转变，从强调公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。政府是公共管理与公共服务的提供者，其权力来源于人民，理当接受人民的监督。因此，政府的执法工作，应当完全地体现国家意志与人民意志。只有将人民群众最直接、最现实、最根本的利益始终放在首位，公务员才能真正认识到行政行为实际上是人民群众授权其依法为人民提供服务的。二是强化法治理念教育，使公务员的观念从依法治民的执法者向依法治官（权）的受治者转变。依法行政首先是依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权。如果不能确立这一理念，就可能出现公务员和执法人员以手中掌握的权力为资本、以执法为手段去谋取个人利益的问题；就可能出现由于监督制约机制不健全，致使一些违法和不当行政行为得不到及时、有效地制止或纠正等问题。三是强化法律责任意识教育，使公务员的观念从强调公民责任意识向强化公务员责任意识转变，从过去只注重行使行政权力而不注重承担行政责任的意识上转变过来。在当前形势下，我们理应强调政府部门、公务员队伍和执法队伍与普通公民具有同等的法律责任，强调政府部门、公务员队伍和执法队伍负有带头维护和履行法律法规的责任和义务。只有真正确立了这一意识，才有可能从根本上纠正和杜绝执法中存在的不规范、不文明等行为，才有可能纠正诸如行政检查简单粗暴、行政处罚程序不当、滥用自由裁量权等问题，才有可能纠正行政管理中的趋利行为以及监督不力等问题。

　　强化公务员行政执法能力培训，提高公务员的依法行政执业水平

　　公务员有了法治精神，还必须具备依法行政的执业能力。依法行政并不是指行政机关用自己制定的文件去治理行为相对人，而是在进行行政管理的时候，公务员的各种行政行为必须符合法律的规定，对行政相对人的处理必须严格按照法律的规定去做，从而使法律在具体的行政管理中真正得到贯彻。只有强化公务员依法行政的执业能力，才能做到依法规范行政行为。为了打造一支高素质行政执法队伍，川汇区不断对公务员进行法治宣传教育，落实送法进机关的措施，并采取多种形式，不断提高公务员法律业务水平，增强其行政执法能力。一是建立公务员学法与考核制度。全区公务员每年举行一次基本法知识考试，凡是考试不及格的，一律不得提拔重用、升职晋级。二是定期组织各行政执法部门公务员学习相关的法律法规。如环保部门学习环境保护法律法规，计生部门学习计划生育法规，在对环境污染或违法生育进行处罚时都要严格依法行政，而不能在法律之外随意行使权力。三是围绕党委和政府的中心工作，按照需要什么培训什么的原则，培训相关的行政执法人员。例如，川汇区在关帝庙市场改建和文昌大道扩建拆迁工程中，及时对720余名执法工作队员进行《物权法》、《拆迁条例》等法律法规的培训，提高了执法人员对相关法律法规的认识，确保了整个拆迁工作的顺利进行。

　　强化人大常委会监督机制，确保公务员依法行政

　　在我国，一切权力属于人民，人大常委会是代表人民行使当家作主权力的机构。各级人大常委会在代表人民授予政府公务员权力的同时，也代表人民对权力运用进行监督。川汇区人大常委会作为监督机构，对全区公务员依法行政实行全方位、分层次的法律监督。一是对领导干部的任命实行法律知识考评制度。各行政部门负责人在被任命时，均要接受法律知识培训，只有法律知识考核合格者，才能被任命。二是实行执法责任追究制。川汇区人大常委会把200多部涉及行政执法的法律量化到各行政执法单位，具体到岗位，实行岗位责任追究制。三是对部门负责人实行依法行政述职考评制度。各部门负责人每年定期向川汇区人大常委会汇报依法行政的情况，以督促领导干部认真履行职责，严格依法行政。

　　领导干部在政府部门里起着举足轻重的作用，也是决定事业成败的关键所在。因此，加强对每个领导干部的执法监督，督促其廉洁从政、拒腐防变、依法行政，是贯彻依法治国基本方略、搞好依法行政工作的重中之重。川汇区纪检监察机关一是精心督促各部门纪检组结合“三会一课”制度，积极在各部门党组中开展警示教育，引导领导干部算好六笔账。即一算政治账，防止自毁前程；二算经济账，防止倾家荡产；三算名誉账，防止身败名裂；四算家庭账，防止妻离子散；五算亲情账，防止众叛亲离；六算自由账，防止身陷囹圄。二是加大对五种职务犯罪的查办力度。即领导干部贪污受贿、失职渎职案件；官商勾结，进行权钱交易，严重侵害人民群众利益的案件；与民生密切相关的社会保障、医疗卫生、文化教育等行业领域内的职务犯罪案件；征地拆迁、招投标、工程承包等城市建设领域内的商业贿赂案件；金融、政府采购及公共管理领域内的职务犯罪案件。

　　（作者单位：川汇区司法局）