在调商水县人大常委会机关工作之前，彭发光曾经在农业部门工作。因此，对于部分惠农政策实施过程中出现的新情况和新问题，他十分关注。在提交给省政协十届三次会议的提案中，彭发光认为，现有的良种补贴政策尽管已经取得效果，但仍需进一步完善。

　　彭发光说，为提高全省各地良种的推广率，进一步提高粮食总产和农产品质量，我市按照中央和省委部署，积极实施良种补贴政策。农业生产成本的降低，使全市农民种粮积极性得到提高。近几年来，我市粮食产量连年攀升，为国家粮食安全做出巨大贡献。

　　在彭发光看来，良种补贴政策的作用是积极的、有效的，但这一政策应该在推进过程中不断完善。分析起来，有以下几个方面的问题需要引起重视：一是个别供种企业受利益驱动，会出现以次充好的情况。二是供种企业所提供的良种与农民朋友所需的品种，有时不一定完全一致，限制了农民对农作物种子的自由选择权。三是监督管理上容易出现漏洞和隐患。良种补贴资金巨大，如果操作不规范，把关不严，容易产生弄虚作假、欺下瞒上的现象，甚至滋生腐败。

　　彭发光提出，省、市政府可以考虑直接对农民进行现金补贴。在良种补贴实施过程中，要尽可能减少中间环节，最好的办法是把良种补贴款直接发放到农民手中，让农民自主决定选购良种，也可以发给农民购种补贴券，让农民自主决定选购符合标准的良种。种子经营单位则凭补贴券、供种清单等向财政申领良种补贴。在选择具体承担补贴良种供种企业时，应体现公平原则，实行供种企业告知制度，使具备资质的种子企业积极参加竞标，促进种子企业公平竞争，给每个供种企业平等参与的权利。