□刘俊奇
“四议两公开”工作法在全省推广以来，农村重大事项的决策不仅跳出了村党支部包揽包办的家长式误区，而且又摆脱了“少数服从多数”的简单民主式误区，体现了决策的民主性和合法性。从川汇区实施“四议两公开”工作法的效果看，凡参与意识强的，效果就好，反之效果就差。如何建立起实施“四议两公开”工作法的长效机制，增强农村党员和村民参与意识，并使之成为农村党员和村民的自觉行动，是摆在农村各级党组织面前的一个新课题。笔者结合川汇区实际，认为应从四个方面强化农村党员和村民对实施“四议两公开”工作法的参与意识。
解决村党支部书记思想认识问题
村党支部书记作为推广“四议两公开”工作法的主要组织者和责任人，其思想认识决定着推广效果和成败。首先，村党支部书记要真正认识到 “四议两公开”工作法的实质，是党领导下的村级民主自治机制的创新实践。这一创新把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利。“四议两公开”工作法的实施，有利于调动农村党员和农民群众的积极性，保证党的路线方针政策在农村的贯彻落实，改善党群、干群关系，推动农村各项事业发展，促进农村和谐稳定；其次，要树立正确的群众观念，真正尊重党员和村民的主体地位。要认识到在农村推进改革发展，农民党员和村民是主体，实施“四议两公开”工作法，党员和村民不仅是主体，而且又是推进农村工作的动力；第三，要坚持党的民主集中制原则，不能从一个极端走向另一个极端。要克服种种不正确的思想认识，主动承担具体的责任，对需要提议的事项，要广泛征求党员和村民的意见,坚持做到违背党的路线方针政策和国家法律不提议，损害国家、集体、他人合法权益不提议，违背村民利益不提议，容易引起矛盾的不提议；第四，要坚持与党员和村民定期沟通交流，准确把握党员和村民的思想动态。利用“三会一课”、远程教育等形式对党员和村民进行日常的思想政治教育，把党员和村民的思想统一到推广实施“四议两公开”工作法上来。
解决农村党员思想认识问题
“四议两公开”工作法把行政村重大事项在村“两委”会商议后提交支部党员大会审议把关，是尊重党员主体地位，扩大党内民主的具体体现。首先，要充分认识到村里重大事项让党员大会把关，是党组织对党员政治上的信任和权利上的尊重。把党员参与重大事项的审议把关，当成扩大农村党内民主的又一进步；其次，要充分认识到在审议中的责任和权利。要本着对党的事业、对全村发展、对村民切身利益负责的态度参与审议，正确行使权利，广泛深入调研，认真听取各方面村民群众的意见，对不符合党的法律法规、村民意愿、科学发展要求的事项，敢于直言与否决；第三，要认真学习党在农村的工作政策和相关法规，不断提高政治理论水平和法制观念。做到不盲目表态，不随意表态，勇于坚持真理，修正错误；第四，坚持对党员进行理想信念和先进性教育。定期召开支部党员大会，通报支部工作情况和“四议两公开”工作法推广实施情况，让党员尽到义务，行使权利，充分发挥在重大事项审议中的参谋作用。
解决村民代表思想认识和素质问题
村民代表自身素质和责任心强弱，是正确决议的关键。村“两委”商议和党员大会审议后的支部提议符合村情与否，能否顺利实施，关键在村民代表的决议。增强村民代表的责任意识，不仅要村“两委”加强对村民代表进行职责教育，让代表做到“村民选我当代表，我当代表为村民”，树立高度的责任感，而且还要将村民代表的照片张贴公布，接受村民监督，增强代表的荣誉感和自豪感、使命感。要提高村民代表的综合素质，组织村民代表学习政治理论、新农村建设、科技、法律等知识，提高村民代表的政治素养和知识水平。要针对村民代表的综合素质差异，开展专业业务培训，掌握决议程序，正确执行决议，做深入细致的思想政治工作，使村民代表能正确行使代表权利，广泛代表村民意愿和利益。要建设高素质的村民代表队伍，对责任心不强，综合素质差，不能代表村民利益的代表，及时予以调整。
解决村民思想认识问题
村民虽然不参与重大事项的决策，但支部提议的事项均来自村民的意见和建议，其思想认识和参与意识，直接影响实施“四议两公开”工作法的效果。首先，要进一步深入宣传实施“四议两公开”工作法的重要意义及村民的主体地位、特殊作用和主要责任，让关系村民切身利益的事情，自己议，自己定，自己干，真正还权于民。其次，要继续宣传有关村民自治的法律、法规，增强其责任意识和法制意识，使村民自觉站在对全村发展负责的高度，合理反映自己的意见和建议，正确行使权利。对不符合实际或不能代表大多数村民利益的意见和建议要做好解释工作。从工作实践看，村民积极、主动、自觉参与村里重大事项的讨论和决策，就能充分发挥村民的潜能，调动村民的积极性和创造性，推动村级重大事项的正确决策和决策的实施。
综上所述，解决好村支部书记、党员、村民代表和村民的思想认识问题，就能变被动为主动，变“要我参与”为“我要参与”，就一定能推动“四议两公开”工作法的顺利实施，并形成长效机制。
（作者为中共川汇区委常委、组织部长）
