□王 怡
作为农业大县、全国粮食生产先进县，近年来，淮阳县认真落实中央强农惠农政策，扎实推进粮食生产核心区建设，粮食产量逐年攀升，为保障国家粮食安全做出了贡献。但是，全县农民收入明显低于国家和省、市平均水平，一些影响农民增收的突出矛盾和问题仍然存在，成为统筹城乡发展、推进城乡一体化进程的制约瓶颈。如何在确保粮食产量的前提下，提高农民的收入水平，实现粮食增产和农民增收的统一，是摆在我们面前的一项重要课题。笔者结合淮阳实际，谈几点粗浅的看法和思考。
在优化种植业结构上要效益。一是实施优质粮食丰产工程。严格落实耕地保护和基本农田保护制度，引导农民合理安排种植结构，提高复种指数，种足种好粮食，确保全县粮食面积稳定在130万亩以上。同时，大力开展粮食优质高产创建活动，大力压减普通粮食品种，积极推广优质小麦、优质玉米、优质小杂粮等专用品种，加强对外沟通联系，多方面争取专用粮食订单，建立稳固的产销关系，构建良种覆盖广、耕地质量好、品种质量优、产业链完整的优质粮食产业，确保全县粮食产量稳定在12亿斤左右。二是扩大特色产品种植规模。农业特色产品市场前景好、经济效益高，是当前农民增收的重要途径。淮阳黄花菜是国家原产地地理标志保护产品，亩均纯收入可达6000多元,是常规农作物种植纯收入的6至7倍。经过多年发展，我县黄花菜、花生、大蒜、蔬菜、芦笋、食用菌等特色产品已形成一定规模。在进一步巩固这些产品种植面积的基础上，大力推进现代农业示范区建设，一乡一品、一村一色，努力形成区域性的规模比较优势，以特色产业、优势产业推动农业产业化经营，以产业化经营带动区域农业结构优化，带动全县发展特色种植基地60万亩、育林基地23万亩，切实增加农民收入。三是培育近农龙头加工企业。按照“农民跟着产业转、产业跟着龙头转、龙头跟着市场转”的思路，大力培植、扶持集生产、加工、销售于一体的龙头企业，不断发展和壮大宏达脱水、辉华粉业、华英和环山饲料等龙头加工企业，扶持金农实业、绿野酒业等多个“龙头+基地+农户”产业化涉农企业扩大基地规模，辐射带动大蒜种植面积10万亩，优质小麦种植面积50万亩，优质玉米种植40万亩，黄花菜种植面积2万亩，建成葡萄生产基地5000亩，形成工业依托农业又反哺农业的产业格局，带动和辐射农户从事农业产业化经营，大幅度增加农民收入。四是推进农产品标准化生产。针对当前农民群众质量安全意识不强、标准化生产技术欠缺等问题，以农业标准化示范区建设为载体，以我县8个省级无公害标准化农产品基地为示范，制定农民群众看得懂、会使用的农新产品生产技术要求和操作规程，推进农新产品标准化生产，大力发展无公害、绿色和有机食品，确保农产品质量安全水平和效益稳步提高。
在发展畜牧养殖业上做文章。一是突出龙头带动。服务支持陈州华英扩大生产规模和完善配套设施，建设4个种鸡场、17个年出栏50万只规模的出口备案场，以养殖协会、中介组织为桥梁，引导养殖户与华英合作，实现产销和服务对接。同时，依托大用等畜产品加工企业，大力发展“订单”畜牧业、外向型畜牧业，引导和组织农民根据市场要求，加快良种引进，扩大生产规模，提高养殖效益，发展具有淮阳特色的畜牧业经济。二是发展规模养殖。推广陈州华英标准化养殖和大用自繁自育等科学养殖模式，建设肉鸡、生猪、奶牛标准化养殖场（小区），推进畜牧业良种化、规模化、标准化、产业化进程，加快畜牧业生产方式和畜牧业经济增长方式的转变，把畜牧业比较效益高的优势转化为规模优势和规模效益，2010年新建标准化养殖场（小区）60个以上，新增规模养殖户1000户以上，逐步形成专业化生产格局，提高我县畜牧业竞争力。三是推广实用技术。加大对养殖户的培训力度，深入到养殖较为集中的养殖小区、养殖专业村，实地举办多种形式的技术培训班。采取发放技术服务手册、开展畜牧科技承包、专家服务团定期巡回指导、开通科技服务热线电话等多种形式，大力推广应用畜牧业先进实用技术，依靠科技进步提高农民素质，促进养殖户整体养殖水平提高，降低生产成本，增加养殖综合经济效益。四是搞好疫病防控。完善重大动物疫病防控预案，提高应对突发重大动物疫病的处置能力。加大免疫力度，重点实施计划免疫和强制免疫，提高畜禽免疫效果。强化动物防疫监督管理，加强饲养、加工、经营等环节的全程监管，有效控制疫情的发生和传播，为实现牧业增效、农民增收奠定坚实的基础。
在发展二三产业上辟渠道。一是推进县域工业化。加快县产业集聚区建设步伐，大力发展食品加工、塑料制品、纺织服装等劳动密集型产业，为农民创造就业机会，2010年安排农民工5000人。对产业集聚区内村庄实施整体搬迁，村民培训后就地转化为产业工人，年人均可增加收入6000元以上。二是发展农村旅游业。淮阳县是一个文化旅游资源大县，发展农村旅游业具有得天独厚的优势。根据全县旅游业总体规划，结合新农村“111”工程建设，重点发展“生态旅游村”、“农家乐村”、“渔家乐村”、“红色旅游村”和“特色工艺品村”等，首先建成“弦歌新村”等一批特色旅游村，可实现800农户转移从事乡村休闲旅游业，直接增加群众收入1000万元以上。三是壮大乡镇企业。把发展农副产品精深加工业作为主攻方向，使乡镇企业在拉动农牧业发展，开辟农民增收门路，促进结构升级中发挥主力军作用。积极调整乡镇企业结构，加快产业升级，加强内部管理，提高技术含量和产品档次，增强市场竞争力。四是加快建设小城镇。通过加快小城镇建设，完善城市基础设施，提高城市化水平，带动农产品加工业、商业、服务业的快速发展，大量减少农业劳动力比重，大幅度提高农民收入水平。
在开展劳务输出上下功夫。一是加强技能培训。依托我县技工学校等10所职业技术学校，认真实施“农村劳动力技能培训计划”、“阳光工程”、“雨露计划”等重点培训项目，加快构建就业技能培训体系，广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训。突出订单培训、定向培训和校企联合，提高培训的针对性和实效性，叫响电子、服装劳务品牌，2010年实现劳务收入突破20亿元。大力实施农村贫困家庭劳动力转移就业技能培训援助和农村零转移就业家庭就业援助工程，每户培训一人，帮助实现转移就业。二是搞好就业服务。积极开拓劳务市场，加强与劳务需求量较大地区的联系，建立有效的劳务对接协作机制。组织建立信息网络，设立政策咨询窗口，广泛收集整理、定期向外发布信息，积极为务工人员提供及时、准确的信息服务。加强维权工作，引导务工人员增强维权意识，帮助务工人员利用法律武器保护自己，维护自身合法权益不受侵犯。三是就近就地转移。以国家扩内需和县产业集聚区、新农村建设为契机，支持中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳农民工就业。农田水利、交通、能源等重大基础设施建设及新增公益性就业岗位，尽量多地使用农民工。加强对返乡农民工就业跟踪服务，研究制定与农民工创业阶段相适宜的扶持措施，以鼓励创业促进农民就业。
以完善的服务机制作保障。一是提供科技支撑。高度重视现代农业产业技术体系，加大对良种、生物肥料、生物农药、农业机械及农业新技术的推广使用力度，不断提高科技对农业生产和产业发展的贡献率。全面推进基层农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍。开展农民技术培训，普及先进实用技术，提高农业科技转化率和贡献率。推动农业科技服务从产中向产前、产后延伸，从单纯的公益性服务向公益性服务与经营性服务相结合转变，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技服务体系。二是搞好信息服务。积极发挥政府职能部门作用，通过广播、电视、网络等各种手段定期或不定期地发布市场信息，让农民生产经营少担风险，多得实惠。建立县、乡、村三级科技信息网络，组建农业信息服务队伍，加快农业技术信息传送速度。定期开展科技信息服务下乡活动，开办农业信息咨询电话，及时答复农户有关技术信息上的疑难问题。三是推进土地流转。县、乡（镇）两级成立土地流转服务机构，村级明确土地流转信息员，在维护农民土地承包权益、尊重农民主体地位的前提下，坚持依法自愿有偿原则，建立县、乡、村三级土地经营权流转规范档案，有序推进农村土地经营权流转，2010年全县新增土地流转面积10万亩，促进农业产业化、规模化经营，实现农民增收可持续发展。四是建立合作社。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，引导全县174家农民专业合作社加快发展，从税收优惠、信贷支持、信息服务、技术引进、产品认证等方面给予扶持，提高农民进入市场的组织化程度。引导龙头企业依托农民专业合作社联结农户，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。加强对龙头企业负责人的培训，增强创业能力，提升管理水平。
（作者为淮阳县人民政府副县长）
