去年10月13日，市委书记毛超峰在郸城县调研新农村建设时，提出在新历史阶段下，全市农业和农村呈现出“四化”新特征：农民的生产方式和生活方式多样化、农民利益追求多元化、农村经济主体多元化、农村矛盾多样化。笔者认为，虽然“四化”特征立足于周口实际，但是放大到全国大部分农村地区仍有普遍的借鉴意义，在农村改革发展的实践中必须要深刻把握，力争在促进农村科学发展上有新突破。

　　把握农村经济主体多元化的新特征，鼓励农民“换脑子”、“提素质”、“闯路子”。

　　“换脑子”就是实现农民的思想观念大解放，由传统小农经济思维模式向现代市场经济思维模式转变。眼界决定高度，观念决定行动。当前我市农民之所以大都是传统小农经济主体，主要由自身的观念不新、眼界不高、思维循旧的内在因素所决定的。如何实现农民观念大解放，可以通过以下三个途径：一是有计划、经常性组织农村干部、农村能人到外地农村发达地区参观学习，促其思想发生飞跃，成为农村发家致富的“领头羊”；二是加大城乡人才交流力度，拿出一定比例的县乡干部与村干部进行交流任职，即让有专长、懂政策的县乡干部到农村进行帮扶，让农村有一定素质和发展潜力的干部到县乡有关部门挂职锻炼；三是加大对成功典型的宣传力度，以舆论引导农民观念解放。

　　“提素质”就是要实现农民综合素质的大提升，由经验型传统素质向科学型现代素质转变。提高农民素质主要通过以下三个途径：一是要严格落实农村九年义务教育制度，把农村教育的师资力量、校舍建设、教育水平提高到与城市相当的位置，实现城乡教师交流任教的制度化、常态化；二是把职业教育放在战略位置，实行农村中等职业教育与九年义务教育相衔接制度，并逐步纳入农村义务教育体系；三是建立农民继续教育体系，鼓励大中专院校开展专门以农民为主要对象的经营管理、市场营销、电子商务等方面的培训班、函授教育、成人教育、自学考试等，有关部门要给予补贴扶持。

　　“闯路子”就是实现农民在发展门槛上的大跨越，由消极被动守业向积极主动创业转变。改革开放以来，我市农民由传统的农业经营者逐步发展成为多种经营者，但是以传统种植为主的格局仍没有得到根本改变，农村发展仍存在活力不足、闯劲不够的问题。推动农民“闯路子”，核心在于“放活”农民的发展，激发农民的创业活力：一是鼓励农民在农业内部创业，发挥农民在土地流转中的主体地位，支持农民单独或者合作成为农业规模经营主体；二是鼓励农民进入二、三产业创业，充分利用县工业园区和乡镇、中心村的废旧厂房或废弃用地，建立农民创业园，政府在融资担保、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持，形成创业低门槛、经营机制活、发展有保障的良性创业氛围；三是鼓励农民进城创业，要为农民进城预留一定的就业空间，农民进城创业可比照享受城镇下岗职工的相关政策。

　　把握农民生产方式和生活方式多样化的新特征，积极打造新农村建设的三大平台。

　　打造产业发展平台，为新农村建设提供产业支撑。新农村建设的首要条件就是生产发展，没有现代意义的农村产业，新农村建设只是空中楼阁。近年来，我市农村产业发展迅速，如沈丘县的槐山药种植产业、扶沟县的无公害蔬菜种植产业、鹿邑县的尾毛加工产业等等，但普遍存在产业规模小、层次低，竞争力差的问题。打造产业发展平台，关键是要在结构调整上下工夫。在产业结构调整上要调优汰劣。调优就是农村产业发展要扬长避短，把农产品加工的优势发挥出来；把 “一乡一业”、“一村一品”的传统产业优势发挥出来；把劳动密集型产业优化升级同技术创新紧密结合起来。汰劣就是淘汰没有竞争优势的产业。同时在规划布局上要聚不要散。按照区域分布和关联度进行产业统一规划布局，在产业集聚和培育产业集群上下工夫。

　　打造互动合作平台，为新农村建设增添活力。近年来，我市专业合作社发展迅速。截至目前，全市共登记专业合作社1415家，入社社员6万多户，但是整个农村还是存在封闭性强、合作性差的问题，农村开放与合作还只是处于起步阶段。打造互动合作平台，重点要做好以下三个方面：一是要促进城乡良性互动，推动资金、技术、人才、信息、管理等先进资源下乡，实现城市资源引入机制与农村内生性发展机制的有机统一；二是要促进村村合作，按照产业相近、地理相近的原则，鼓励村与村之间的联合，小城镇对周围村庄的兼并，形成村镇合理布局新局面；三是要促进多主体合作，既要鼓励农民之间的专业合作，又要鼓励农民与龙头企业、科研院所等外部主体的合作。

　　打造政府扶持平台，为新农村建设提供有力保障。新农村建设离不开政府的扶持，因为只有政府才能够制定促进新农村建设的政策措施，才能够调控一切促进新农村建设的人才、资金、科技等资源要素。政府扶持平台主要体现在以下三个方面：一是制定新农村建设规划，优化村镇布局。按照市场经济原则，在区域经济内部调整农村村庄过于分散的生产布局，实现产业发展、人口居住、公共服务在空间布局上的有效集中，形成集聚效应。二是加强对新农村建设和产业发展的政策引导。设立政策引导专项资金，激发农民建设新农村和发展现代产业的热情。三是加快城镇化进程，充分利用中央经济工作会议提出的“放宽中小城市和城镇户籍限制”的政策机遇，探索建立农村经营和建设用地置换城市社保和住房试点。

　　把握农民利益追求多元化和农村矛盾多样化的新特征，建立市场引导机制和利益整合机制。

　　要建立促进农村科学发展的长效机制，推进富裕农村、和谐农村、生态农村建设。一是建立市场引导机制，使市场成为农村资源要素配置的基础性手段，通过建立农地承包经营权流转市场加快土地流转，吸引人才、资金、技术、管理等要素在农村的聚集，满足农民成为新经济主体的利益追求；使市场方式成为政府调控农村经济社会发展的基本性手段，通过市场培育和公共服务满足农民不断提高的利益追求。二是建立利益整合机制，整合政群、城乡、工农和农村内部不同主体之间的关系，实现互融互通。

　　（作者单位：周口市工业局）

　　□ 冯东民