□ 梁修群

　　“三农”问题不仅仅是个经济问题，它还包含着广大中国农村推进现代化进程中的政治问题和社会问题等。只有统筹研究解决政治、经济、社会问题，才能让社会主义新农村建设健康发展、协调发展。这里就有一个以什么为切入点来推进社会主义新农村建设的问题。我认为，把推进小城镇建设作为社会主义新农村建设的切入点是正确的选择。

　　改革开放三十年来，以家庭联产承包责任制为基础的农业生产体制有力地推动了我国农业生产的大发展。它冲破了计划经济体制下的桎梏，使亿万中国农民爆发了长期被压抑的生命力和创造力，使中国农业出现了有史以来的辉煌。它不仅解决了占世界五分之一人口的吃饭问题，而且为中国的工业化提供了坚实稳固的基础。可以说，农村的第一步改革，就是建立了以家庭联产承包责任制为基础的农业生产体制。但是，我们应该看到，随着改革开放逐步推进，这一体制已逐渐暴露出了它的弊端。改革开放之初，家庭联产承包责任制之所以被广大中国农民所接受，显现出强大的生命力，是因为它适应当时中国农业生产力的发展水平。而30年后的今天，整个中国经济社会都发生了翻天覆地的变化，中国农业的现代化进程已呈加速发展之势，其势不可挡。

　　所谓农业现代化，简而言之就是在现代农业技术条件支撑下的农业产业化。那么，如何实现中国农业的现代化呢？答案就是实行土地流转。

　　这里就出现了一个新的问题：把土地流转出去的农民，他们的出路又在哪里？也许，有不少人会立即告诉我，难道你没有看到中国有2亿3千万农民已经从土地中解放出来，进入城市从事二产、三产了吗？是的，正是因为这一问题，才引发出了我对小城镇建设的思考。

　　农民工之所以向经济发达地区和大中城市流动，一方面是因为在这些地方他们能找到合适的工作，在经济上有所收益；另一方面是因为他们希望有机会融入这些城市之中，享受到同城里人一样的现代化生活。但是，我们又不能不正视这样一个现实，让几个大城市和几个经济相对发达的地区来承载中国的城镇化是不切实际的。对于中国这样有着9亿农民的大国，大力发展中小城市，尤其是大力发展小城镇，才是中国实现城镇化的必由之路，才是中国实现农业现代化的必由之路，才是我们进行社会主义新农村建设的主要切入点。

　　小城镇建设的意义和作用

　　发展小城镇可以为当地农民提供就业机会。一定规模的城镇聚集人口，就可能为商品生产和商品交换提供前提条件。有了一定的人口聚集，就有了商品的需求，哪怕是最低的商品生产和交换。只有三五户人家的中国传统农村，自给自足应该是必然的，小城镇聚集起来的人口，使商品生产和交换有了市场和基础，甚至可以说在简单的商品生产和交换中，会逐步形成较为复杂的商品生产和交换，形成异乎于第一产业的二产和三产。

　　小城镇建设使中国的城镇化有了载体。如前所述，中国的农民工之所以经历千辛万苦，跋山涉水来到经济较发达的地区和大城市，是因为他们能在那里取得较多的收入，能享受到城市的现代文明。如果我们能适当分流高度集中在大城市里的社会资源，能积极引导产业向小城镇集聚发展，把小城镇建设成有一定产业聚集、有一定人口聚集、公共设施相对完善的新型农民社区。在这里，离开土地的农民，不仅能找到适合自己的职业，而且能享受到城镇化的现代文明。

　　发展小城镇也为农业现代化提供了条件。如前所述，农业现代化在一定意义上讲是农业产业化、规模化经营。农业产业化、规模化经营就要使土地相对集中到一部分人手里，那么就会有一部分农民把自己的土地流转出去。而失地农民只有找到收益更高的工作，土地的相对集中和规模化经营才能得以实现。小城镇的发展和成长，无疑就为他们提供了就业的可能。

　　随着小城镇现代化功能的逐渐完善，它就成了当地的政治、经济、文化、教育、科技、医疗、交通、信息中心，它会为现代农业生产提供相应的支撑。依托现代化城镇发展起来的农业必然会朝着现代农业的方向发展。

　　小城镇建设可以有效改变我国农村面貌，防止新农村建设中的资源浪费。进入新世纪以来，特别是党中央提出社会主义新农村建设以来，国家加大了解决“三农”问题的力度，中央陆续出台了若干政策，财政支农惠农的力度逐年加大，除了减免农业税外，还出台了诸如种粮补贴、粮种补贴、农机补贴等惠农政策。同时还加大了农村公共设施建设的力度。不可否认，近年来，在国家财政的大力支持下，农村的生产、生活面貌有了极大的改变，农村的水、电、路、房等建设突飞猛进。应该承认，党和政府加大对农村的财政投入，着力改变农村面貌的用意是完全正确的。但是，也应该看到，这中间存在着许多不经济性，甚至是巨大的浪费。

　　举例来讲，中央提出的“村村通”工程，要求公路、有线电视网络、电线，甚至自来水都要通进村。大家知道，由于农业生产的要求，加之农业生产技术、设施的限制，农民居住只能是小集中、大分散，以自然村落聚集为主，我们所要进行的“村村通”工程，要把水、电、路通到每一个村庄，它的经济性就可想而知了。巨大的投入和它产生的效益往往不成比例。同时，由于中国正在加速进行的城镇化建设吸引了大批农民工走进城市，国家花巨资建设的公共设施往往闲置，造成了极大的浪费。

　　而我们提出的小城镇建设就能有效地解决这一问题。相对聚集的人口，不仅能提高公共设施的利用率，使投入更加经济，而且也能逐渐完善公共设施的功能。

　　综上所述，小城镇建设对于推进中国城镇化进程具有现实意义，对于推进中国农业现代化进程也同样具有现实意义。在推进社会主义新农村建设的若干方面中，理应选择小城镇建设为切入点。以小城镇建设为纽带，一方面连接着城镇，一方面连接着乡村，既解决了中国农村的经济问题，又解决了中国农村的社会问题。

　　推进小城镇建设应该注意的几个问题

　　正是因为小城镇建设对于社会主义新农村建设意义非凡，我们在推进的过程中才应该慎之又慎。以下几个方面应引起我们的重视：

　　小城镇建设必须尊重农民群众的意愿，不能搞行政强迫命令。目前，许多地方出现的强行拆迁、强行集中，都是新农村建设、小城镇建设中的错误做法。

　　要正确处理小城镇建设用地与耕地保护的关系。我国土地城镇化要远快于人口城镇化。推进小城镇建设和农村人口向小城镇转移，需要为新增进城人口提供就业和居住用地，这就引发了对占地问题的担心。推进小城镇建设一定不能另起炉灶，而应该在既有集镇的基础上，充分利用现有集镇土地，集约建设。同时，要考虑农民进城后，原有宅基地的复耕问题。好的小城镇建设应该是增加耕地面积，提高城镇土地的使用效率。

　　要正确处理政府职能与市场功能的关系。走中国特色城镇化道路是一项战略决策，各级政府应根据不同地区的发展水平、特点，因地制宜地制定引导政策。政府应搞好小城镇中的基础设施建设，解决给排水、电力、通讯、交通和环境等问题。而解决农村人口就业和定居问题，则应更好地发挥市场的作用。

　　要正确处理规划引导与低成本转移的关系。在认识我国国情和把握城镇化发展规律的基础上，科学制订规划，有序平稳地推进小城镇建设。在制订小城镇建设规划时，应防止修建不切实际的大马路、大广场和政府办公楼，造成资源浪费的倾向；要根据农村现有经济状况，规划建设小城镇，防止抬高农民进入城镇的门槛。

　　要正确处理近期政策与长远发展的关系。当前推进城镇化的时机和条件已经相对成熟。要及早制定小城镇建设的政策，扎实推进农村人口稳步有序地向小城镇转移。同时也要看到，城镇化是一个长期过程，切不可操之过急。从近期看，不妨先从试点开始，找出规律，摸索出经验，再进行大规模推广。

　　（作者单位:河南省地方经济社会调查队）