（上接第一版）对出具假手续、假资料等违背职业操守的中介机构，监管部门要认真履行职责，严厉打击，构成金融犯罪的则移交司法机关严肃处理。对不讲诚信、恶意逃废银行债务的企业法人代表和个人，不准推荐参选人大代表、政协委员，不准参加劳模等先进评比活动。

　　《意见》提出，要加大财税政策扶持力度，设立中小企业贷款风险补偿基金。鼓励金融机构加大对我市中小企业的资金投入力度，按照金融机构上年缴纳的营业税、企业所得税地方所得部分以及其他地方税款的１５％提取设立中小企业贷款风险补偿基金，按金融机构对中小企业当年新增贷款数给予风险补偿。

　　《意见》规定，对新进入我市设立的金融机构法人总部，按其注册资本的４％给予一次性奖励，单家机构奖励总额不超过５００万元；对新进入我市的金融机构业务总部或营运中心，给予一次性奖励１００万元；对规模较大、工作人员在１００人以上、营业面积在２０００平方米以上的或实际投入建设资金在３０００万元以上的以及新进入我市的政策性银行市级分支机构，给予一次性奖励２００万元；对新进入我市的金融机构总部、业务总部或营运中心，自开业之日起，２年内按其上缴营业税、企业所得税地方所得部分的５０％给予补贴，第３年至第５年按３０％给予补贴。同时，对引进机构的有关人员进行奖励。

　　《意见》提出，要积极推动担保体系建设，成立由市级财政和县（市、区）财政共同出资、企业等入股的市级中小企业信用担保中心，并在各县（市、区）设立分支机构，实行规模化、规范化、科学化管理，扩大信用担保机构资本金规模。另外，鼓励以政府和企业共同出资、企业联合出资以及企业互助担保等形式发起设立信用担保机构，鼓励采用会员制等形式组建互助性担保机构，以此减轻甚至规避银行贷款风险，鼓励金融企业和国家政策性银行对我市进行投融资。

　　银企对接需要平台。此后不久的2009年8月6日，市委、市政府在整合市综合投资公司的基础上，以注入优质资产方式搭建新的定向融资平台，新组建的市财政信用投资担保公司、市行政事业资产经营公司、市农业综合开发公司和市教育投资有限公司同时揭牌。至此，我市投融资公司达到5家，融资能力达到30亿元。

　　“金融新政”高调推出，表现出了市委、市政府支持金融业加快发展的决心和力度；金融新政的强大动力，促使周口金融业产生新的“裂变”； “金融新政”的全面实施，使全市金融业和中小企业迎来快速发展的明媚春天

　　2009年，我市通过观念创新、政策鼓励、制度设计、组织领导，狠抓金融产业发展，努力改善生态环境，金融业实现了全新增长态势，全市金融业迎来值得载入史册的新亮点。来自周口银监分局的一组数字，充分显示周口金融业发展的全貌。截至去年末，全市银行机构各项存款余额783.42亿元，较年初增加125.98亿元，增长19.58%；各项贷款余额达到503.2亿元，较年初增加107.69亿元，增长27.21%。

　　——贷款增量创历史新高，全年新增贷款规模第一次突破百亿元，成为全省贷款增量过百亿元的八市之一。

　　——中小企业金融服务能力明显提高。2009年底，全市银行业金融机构中小企业贷款余额89.6亿元，较年初增加32.3亿元，增长56.4%，高于各项贷款，平均增速29.6个百分点。

　　——辖区银行业机构全部实现盈余。金融新政激发了金融业的活力，全市各金融机构把自身的发展同支持地方经济的发展有机结合起来，提高服务水平，加强内部管理，经营效益创历史最好水平。其中，农村信用联社由2008年的8家亏损降为1家，由2008年亏损1.6亿元变为盈利0.65亿元。

　　——一举摘掉金融高风险区的帽子。在政府高度重视，对金融业的扶持力度不断加大的情况下，各银行业金融机构的上级行将授权授信权限和额度逐步下放和放大，信贷投放大幅增加，不良贷款持续“双降”，金融生态环境有了质的改善。

　　——面临摘牌的原周口市城市信用社成功组建为商业银行。周口市商业银行于去年9月正式开业。

　　——全市GDP首次突破千亿元，为金融机构的发展提供了更加坚实的经济基础。

　　去年以来，中行周口分行把思想统一到全市金融工作会议精神上，建立五个中心，积极支持地方经济建设。新成立了中小企业服务中心、不良资产核销中心、个人住房公积金贷款中心、理财中心、金融服务中心。2009年，中行周口分行本外币贷款余额达到23.2亿元，新增贷款达到9.88亿元，增长64%，完成市委、市政府下达任务的123%。同时，该行借助市委、市政府出台的“三停”、“五不”政策，加快不良贷款清收核销进程。去年全年共清收化解不良贷款6783万元，全行不良率下降了8.68个百分点。

　　面对全市雨后春笋般涌现出的中小企业，农行周口分行积极探索支持模式，形成有效对接。该行于2009年10月28日成立小企业金融服务中心，推出了小企业简式快速贷款、自助可循环贷款等适合企业特点的信贷新产品。开辟中小企业绿色服务通道，落实限时服务制度，分别设定评级、授信、发放等流程环节的办结时限。在对全市各县市区主要经济特色进行充分调研的基础上，建立了100个中小企业信贷服务目标库，紧密跟踪全市中小企业信贷服务需求，逐步完善信贷资料，成熟一个支持一个，形成了营销一批、储备一批、支持一批的支持链条。并实施班子工程，市县两级行班子成员每人至少营销1户中小企业，领导带头推动中小企业业务拓展。去年以来累计投放中小企业贷款4000多万元，重点支持了西华圣力路桥、沈丘网业、扶沟棉花加工业等一大批地方经济特色企业。同时，农行周口分行还累计向全市规模以上重点企业发放各项贷款6.5亿元，重点支持了辅仁药业、金丝猴、山东鲁花、金丹乳酸等农业产业化龙头企业。

　　去年，工行周口分行综合运用多种融资工具，创新金融服务，办理本外币各项融资46.52亿元，为全市经济建设做出了积极贡献。该行加强与重点项目的对接，与2个重点项目达成合作意向，拟融资额9亿元。2009年，在深入分析市场环境和客户群状况的情况下，该行从全市900余户销售额在500万元以上的企业中，筛选了一批市场前景好、竞争能力强的中小企业作为重点支持对象，与35户中小企业达成8亿元贷款融资意向。

　　作为全市唯一的政策性银行，农发行周口分行按照市委、市政府的工作部署，抓住业务范围拓展的机遇，不断研究信贷支农的切入点，充分发挥了农发行在新农村建设中的骨干和支柱作用。2009年，该行累计发放粮棉油收购贷款77.87亿元,支持企业收购粮食41.10亿公斤，油脂636万公斤，棉花62.73万担。同时，重点支持了市委、市政府确定的、符合本行信贷条件的“双十五工程”项目。在建行以来最为困难的年份里实现了业务健康发展，实现了信贷支农水平新的提高。去年，该行不良贷款较年初减少1.56亿元，不良贷款占比较年初下降5.3个百分点，信贷结构进一步优化。

　　在市委、市政府的全力支持下，2008年以来，周口市城市信用社开展增资扩股，实现抗风险能力的提升；置换不良资产，切实化解风险。2009年4月，周口市城市信用社顺利将筹建材料上报中国银监会，5月31日获得同意筹建周口市商业银行的批复。同年9月，经河南省银监局批准，周口市商业银行正式挂牌开业。这家濒临退出市场的六级社，不但成功起死回生，而且在组建商业银行的同时，累计发放贷款12.6亿元，有力地服务了地方经济特别是中小企业的发展。

　　市农村信用社把2007年、2008年和2009年分别确立为“发展年”、“规范管理年”和“管理发展年”。2009年，该社各项贷款余额达到164亿元，较年初净增42亿元。该社实现实际利润7672万元。综合排名在全省18个地市由2005年的后进跃升至第二名。

　　“金融新政”助推我市经济发展的实践表明，金融业的健康发展不仅要立足于“无形”的市场环境，同时也应该辅之以必须的舆论支持、司法支持和行政支持，赋予“有形之手”更多的实质性内容。必须把金融业作为一个产业来支持、发展，树立地方经济与金融共荣发展的和谐理念

　　“从经济发展的一般规律上来讲，金融业与产业经济的融合是自然的，而且这种血脉关系也是必然的。金融业离开了产业经济、实体经济的发展，就失去了存在的意义；产业经济离开金融业的支持，也无法生存下去。各级党委、政府在承认这种必然联系的同时，就要想方设法扶持、支持金融业加快发展。”2008年12月9日下午，市委书记毛超峰同全市金融机构负责同志座谈时，说了上面这段话。很显然，面临当时日益严峻的金融信用环境和金融业发展形势，市委、市政府下定了支持金融产业加快发展的决心。

　　经过多年的改革和发展，我市金融业总量迅速扩张，组织体系基本形成，服务水平明显提高，对地方经济发展的支撑能力显著增强。但是受经济、历史等多种因素的影响，2008年以前，我市金融业总体发展水平还很低，金融体系尚不完善，金融服务还不适应我市经济社会发展的需要。一些企业诚信意识差。全市诚信体系建设滞后，企业诚信意识普遍较差。有些企业借改制之名故意逃废、悬空金融债务；有些企业恶意挤挪信贷资金；甚至有些企业在银行剥离不良贷款需要企业配合提供资料时也拒不配合，造成银行无法正常核销。金融司法环境欠佳。一些诉讼案件存在着“起诉不受理、受理不审理、审理不判决、判决不执行”现象，金融司法执结率不高，维权清收执行缓慢，影响了银行债权的及时追索和核销的正常申报。一些职能部门收费不合理。如银行业机构在办理以资抵债时有关职能部门收费偏高且要办理两次转户手续，处置拍卖抵债资产需要支付的执行费、评估费、中介费等费用占了相当一部分抵押物评估价，加大了金融机构的贷款回收成本。

　　两年多来的“金融新政”实践让我们认识到，治顽疾必须下猛药。泛泛地提要求、喊口号，已经不能从根本上改变上述状况。要迎来新一轮的发展，全市金融业需要脱胎换骨，需要一场史无前例的深刻变革。金融业的健康发展不仅要立足于“无形”的市场环境，同时也应该辅之以必须的舆论支持、司法支持和行政支持，赋予“有形之手”更多的实质性内容。必须把金融业作为一个产业来支持、发展，树立地方经济与金融共荣发展的和谐理念。

　　思路决定出路。正是在这一科学理念的指引下，面对复杂多变的经济环境，全市金融业取得了可圈可点的发展成绩，助推了实体经济的发展，为加快周口追赶跨越发展提供了充分保障，创造出了周口金融业逆势中“华丽转身”的奇迹，受到省银监局等金融机构的充分肯定。

　　今年3月9日下午，市委书记毛超峰又一次和全市银行业金融机构负责同志一起座谈，听取大家对我市银行业金融机构发展的建议和意见。在市委常委会议室里，农发行周口分行、工行周口分行、农行周口分行、中行周口分行、建行周口分行、市商业银行、市农村信用社、邮政银行周口分行、周口银监分局、人民银行周口市中心支行、周口市财政局等单位的负责同志分别在会上发言，畅谈过去一年在“金融新政”刺激下全市金融业取得的发展成绩。毛超峰越听越高兴，他说，从大家的发言可以看出，2009年确实是我市银行业值得载入史册的、标志性的发展年份。这主要体现在我市各银行业金融机构的赢利水平大幅提高，银行业对地方经济支持的贡献度大幅提高，不良贷款实现“双降”，体现在城市信用社面临严峻形势依然成功组建为商业银行，更体现在周口市委、市政府在全省率先出台《市委、市政府关于支持我市金融业发展的意见》这种含金量较高的支持政策。

　　毛超峰语重心长地说，全市银行业金融机构和相关部门要发挥好“三个作用”，才能促进全市经济持续健康快速发展。一要发挥政策引导作用。要用足用够国家宏观经济政策及市委、市政府出台的鼓励支持金融业发展的政策。二要发挥政府的服务作用。相关职能部门要发挥桥梁纽带作用，解决好银企信息不对称的问题。三要发挥各银行业金融机构的主体作用。周口银行业金融机构要大力开拓市场，不断创新金融产品。

　　“市银监局和市政府金融办你们可以研究一下，市委、市政府还可以在哪些方面再出台鼓励支持政策，大家一起努力，争取今年全市金融业发展再上新台阶。”去年是新世纪以来我市经济发展面临最为困难的一年，对于全市金融业而言也是如此。在这场肆虐全球的金融危机中，市委、市政府领导高屋建瓴、危中求机、锐意创新，明确提出并实施金融产业新政，这种战略性决策已经开启我市金融发展史新的篇章。新的一年，我们从毛超峰同志满怀信心和饱含关怀的话语中 ，又一次看到了金融业发展的无限希望、无限风光。

　　基础已经打牢，前景更加广阔。2010年，我们期待着全市金融业再上发展新台阶。