□ 张剑锋
在推进市场化进程中，腐败问题呈现出一些新特征。如何根据新的形势和变化规范领导干部的从政行为，有效防止领导干部违规干预微观经济活动，建立健全长效机制，运用现代科技手段防治腐败，是惩防体系建设中需要研究解决的重要课题。我们必须按照科学发展观的要求及时准确把握腐败问题的新特征，探索规律，标本兼治，惩防并举，切实提高反腐倡廉的能力和水平。
随着我国改革开放的日益深入，社会主义市场经济逐步确立，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生了深刻变化，腐败问题也呈现出一系列新特征。一是重点领域和关键环节是腐败问题易发多发的“重灾区”。市场经济体制的建立和完善过程中，新旧经济体制的交替过渡容易为腐败分子提供可乘之机。各种经济成分之间的重组、并购、整合不断增加，物资、资金、技术、信息的交易更加频繁、管理更为复杂。一些体制和制度尚未理顺，没有普遍形成对权力的有效制约和对腐败的有效控制。工程建设、房地产开发、土地管理、金融、司法等领域违纪违法案件呈易发多发态势。二是腐败基本形态更加“市场化”。新形势下，涉及腐败问题的官员数量呈上升趋势，腐败问题的表现形式由实物形态转化为货币形态，由“享乐型”向“资本型”转变；腐败案件由以个案为主向“窝案串案”演变，形成集团型、家族型利益群体。三是由直接腐败向隐性腐败转变。腐败手段更加多样，形式更为隐蔽。如以赠与、赞助和设立各种论坛及基金甚至司法裁定等“合法包装”实施腐败；利用股票发行、上市以及企业破产、重组、拍卖等时机，非法侵占国有资产；运用专业化、高科技手段，逃避法纪惩罚；利用市场经济体制不完善的漏洞，以政策差、市场差和时间差来搞腐败等。四是利用职权和职务影响干预微观经济活动。一些领导干部帮助配偶子女经商办企业，谋求政策优惠，搞不公平竞争，捞取财富。有的利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益；还有一些领导干部在国内做官，其配偶子女在国外经商，并转移非法所得资产，一旦问题暴露，马上逃往国外，成为所谓的“裸官”。五是由经济领域向政治和司法领域扩展。特别是组织人事和政法机关工作中的腐败问题，严重影响了党群干群关系，削弱了党的执政能力。六是一些拥有管理权、审批权、划拨权、裁量权的“正职”，其社会影响广泛，关注度高，成为不法之徒“侵袭”的对象，是高风险岗位。
针对新形势下腐败问题的新特征，我们必须始终保持清醒的头脑，坚定信心，凝聚力量，从容应对，果断决策，妥善处理，牢牢把握反腐倡廉工作的主动权。
第一，加强党性修养，让领导干部“不愿不廉”。党性修养是领导干部廉洁从政、执政为民的政治思想基础。大量事实证明，弘扬党的优良作风，不加强党性修养不行；加强党性修养，不改造世界观不行。领导干部必须坚持理论学习和实践锻炼相结合，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和事业观，切实强化“四种意识”。一要强化政治意识。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻科学发展观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信心，自觉贯彻执行党的路线方针政策，始终与党中央保持高度一致。二要强化宗旨意识。把为人民服务作为共产党人的天职，坚持人民的利益高于一切，心系群众、联系群众、服务群众，切实做到立党为公、执政为民。三要强化纪律意识。认真遵守党内政治生活、组织生活的所有重大原则和基本制度，严格遵守党的各项纪律，坚决维护党的团结和统一。四要强化先锋模范意识。坚持以服务人民为责、以秉公用权为荣，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事，始终保持共产党人的政治本色。
第二，落实法规制度，让领导干部“不能不廉”。一要抓好对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）的贯彻实施。今年1月18日，中共中央印发的《廉政准则》，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规，对于加强领导干部廉洁自律和干部队伍建设、进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。我们必须充分认识贯彻实施《廉政准则》的重大意义，按照中央和省、市纪委全会精神的要求，结合地方、部门和基层实际，深入学习宣传，认真组织实施，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。二要建立健全党政领导干部问责制。一些党员干部存在作风不实、不负责任、不作为、慢作为、乱作为、失职渎职等问题，其中最重要的原因就是责任不明、追究不严。要以明确具体岗位责任为基础，促进领导干部认真履行职责，把不作为、乱作为和严重损害群众利益问题作为重点，制定严格的、可操作性强的问责细则，对问责的主体、范围、程序等做出明确规定，将各级领导班子成员纳入问责范围。要加大责任追究力度，对违反党性原则、作风问题严重的领导干部，实施严格的责任追究。三要严格落实《党员领导干部报告个人有关事项制度》。对于少数党员干部没有认真报告应该报告的事项甚至故意隐瞒不报的现象，要及时批评教育并予以纠正，对造成不良影响并构成违纪违法的要从严从重处理。
第三，强化监督惩处，让领导干部“不敢不廉”。一是加强对权力授予过程的制约和监督。权力的授予主要体现在干部的选拔、任用、调配等环节上。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等群众反映强烈问题的整治力度。二是加强对权力行使过程的制约和监督。着重抓好那些容易滋生腐败的重点领域和关键环节，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制的漏洞。要认真治理工程建设和房地产开发领域的突出问题，加强对政府投资工程招投标的监管，加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的检查，严肃处理违规行为。要认真治理土地管理中的突出问题，完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理违纪违法行为。要认真治理司法领域的突出问题，提高司法公信力。要在深化干部人事制度、财政体制、金融体制、投资体制等方面改革的同时，继续推进行政管理体制改革，减少和规范行政审批，防范权力行为对经济和社会生活的非正常干预。三是加强对权力运行结果的制约和监督。坚持从严要求、从严管理、从严监督，切实改变目前干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象。要强化组织手段，使干部不敢松懈，及时调整工作懈怠、不负责任、不讲原则的干部，让逃避责任者失去权力，让玩忽职守者失去职位，让干部对职务、权力和责任心存敬畏、不敢懈怠。要严厉查处腐败分子，使干部不敢腐败。坚持有案必查，发现一件，查办一件，处理一件，发挥查处工作的警示威慑作用，让那些想搞腐败的人心生畏惧、自我收敛。要敢于坚持原则，动真碰硬，问题出在哪个环节就追究哪个环节的责任，出在哪个人身上就追究哪个人的责任，决不姑息手软。总之，通过对权力的有效监督和对腐败的有效惩处，正党风，带政风，促民风，从而为追赶型跨越式发展营造风清气正的社会环境。
（作者单位：中共川汇区委）
