□郑明琛

　　统筹，就是统筹协调。重在统筹，就是要统筹协调，科学筹划，促进经济与社会、人类与自然和谐发展，确保周口能在起点低、底子薄的实际情况下，抓住当前发展的有利契机，扭转经济相对落后的局面，先走一步，走快一点，进一步缩小与全省平均水平的差距。

　　作为人口大市、农业大市、经济弱市，统筹在我市的地位显得更为重要。统筹城乡经济社会发展是全面实现小康社会目标的根本途径。统筹城乡发展，改变城乡二元经济结构，产业结合点在工业，空间结合点在城镇，加快推进工业化和城镇化进程不仅可以为农民提供更多的就业机会，而且还会促进农业劳动力向非农产业和城镇转移，实现以城带乡，城乡互动，协调发展。

　　统筹城乡经济社会发展是从根本上解决“三农”问题的客观要求。目前工农之间，城乡之间，地区之间收入差距扩大的趋势仍未根本转变。“三农”问题的解决远未达到理想程度，必须从根本上解决现阶段的“三农”问题，统筹城乡经济社会发展重点突破制约“三农”问题解决的体制性矛盾和结构性矛盾，彻底改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，加速推动农业产业化，农村城镇化和农民市民化过程。

　　统筹城乡经济社会发展是实现城乡经济协调发展的客观要求。农村发展离不开城市辐射和带动，城市发展也离不开农村促进和支持，农村经济和城市经济相互联系，相互依赖，相互补充，相互促进，实现城乡经济社会协调发展，客观上要求我们统筹城乡经济社会发展，使城市和农村紧密联系起来，最终实现城乡经济社会一体化发展。所以，统筹城乡发展、推进城乡一体化，破解城乡二元结构难题，已成为我市各项统筹工作的重中之重。

　　统筹城乡经济社会发展必须从以下几个方面着手：一要建立城乡统筹的城镇化发展体系。从长期发展趋势看，统筹城乡经济社会发展，必须通过非农产业的高速发展和逐步完善城乡分割的体制改革，加速城镇化发展进程。要打破城乡隔离的户籍政策限制，逐步实现城乡统一管理的户籍管理制度，让人们在城乡之间可以自由选择。二要统筹城乡经济发展，开创县域经济发展新局面。要统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置。积极推进城乡产业的融合和结构调整，有效解决城乡产业分割、关联性不强的矛盾。在依靠工业化来致富农民，依靠城市化来带动农村的总思路下，增进城乡产业优势互补和一体化发展。要高度重视县域经济的发展和壮大，充分发挥各地的比较优势，确定优势产业和支柱产业，集中人才、资金和技术进行开发，形成产业集聚效应；把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，有效地发展特色块状经济，以促进农村工业化和农业现代化水平的提升；调整农业结构，大力发展优质高效农业，逐步形成地区性农业产业特色。三要统筹城乡社会发展，力促城乡共同和谐全面进步。农村社会与城市社会文明的差异是城乡差别的显著特征之一，也是二元发展模式的直接后果。统筹城乡发展必须统筹城乡社会发展，而其中最重要的是要加快建立促进农村教育、文化、卫生等各项社会事业的公共财政体制，改变农村公共财政缺位的现象。因此，应顺应国际化潮流，真正实现农村中小学教育的义务化，进一步调整并完善农村义务教育的管理体制和投入机制，加大省、市级政府对农村基础教育的投入比重，明确教师工资、公用经费、校舍维修费、教师培训费等费用来源，这样不仅可以大大减轻农民负担，解决部分县、乡政府财力不足的矛盾，而且将有力地提高农村人口的受教育水平，开发巨大的农村人力资源，为城市输送高素质劳动力资源。四要建立城乡统筹的政府管理体系，不断提高政府统筹城乡经济社会发展的水平与能力。如果说市场经济的发展是城乡经济社会统筹发展的重要基础，那么，政府的调控能力则是实现城乡经济社会统筹发展的重要保障。换句话说，政府应该在城乡经济社会统筹发展中扮演重要作用，这并不是要用政府代替市场，而是要发挥政府在协调城乡经济社会关系和建立相关制度方面的作用。为此，要建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的形象。要进一步加快政府职能的转变和机构调整，加强政府在经济社会发展规划、公共产品供给、转移支付、制度建设等方面的职能与功能。此外，要明确各级政府在统筹城乡经济社会发展中的职责分工，以避免职责不清、相互推诿、互为冲突和效率低下。

　　（作者为市委党校副校长）