火红的6月，扶沟大地生机勃勃，全民的创业激情如火一般的热烈。产业园内春潮涌动，棉纺织造、机械制造、食品加工和现代物流４个功能区活力四射，澎湃着全民创业的豪情，激扬着加快发展的旋律。去年初，伴随着省委、省政府和市委、市政府吹响全民创业的进军号角，扶沟县大力推进全民创业，优化创业环境，提供政策支持，完善创业服务，积极探索和创新创业工作新思路，建立健全了“营造氛围、打造平台、提供扶持、完善服务”四位一体的工作机制，奏响了全民创业的最强音。

　　刚刚过去的一年多时间里，扶沟县委、县政府多措并举，全方位为返乡农民工就业创业提供服务，架桥铺路，搭台唱戏，畅通就业创业渠道，让他们在寒冬中沐浴春天的温暖，2009年，扶沟县新增就业12404人，开展创业培训240人，征集发布创业项目76个，发放小额贷款801万元。

　　如今，“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”在扶沟绝不仅仅是一句口号，而是一种精神，一种行动，这种精神成为新时期扶沟精神的灵魂，这种行动使桐丘大地处处涌动着创业的滚滚热潮。

　　凤凰涅槃 激活思维理念

　　创业是发展之基、富民之本、活力之源、崛起之路。为了激发创业热情，扩大创业主体，扶沟县委、县政府进一步明确工作思路，以扩大宣传、形成共识为切入点，营造了浓厚的创业氛围，面对2008年底开始的农民工返乡潮，该县紧紧抓住外出务工人员多、外出创业成功人士多的特点，将二者有机结合。2009年2月28日，扶沟县召开了县、乡、村三级干部参加的千人全民创业动员大会，成立了以县长孙敬林为组长的全民创业领导组，出台了《扶沟县关于推动全民创业的实施意见》，设立了全民创业工作办公室，建立了创业就业人员动态管理体系，及时掌握相关信息，出台了返乡农民工创业就业服务等优惠政策和服务措施，把引导、鼓励外出务工人员和高校毕业生返乡创业列为统筹该县城乡经济社会发展的重大事项。他们还对42名“创业之星”进行了隆重表彰，大力宣传“创业之星”的创业事迹。县电视台开辟专栏，把“创业之星”的创业事迹和创业成果录制成专题节目，分期按时段反复播出。该县通过对“创业之星”的宣传，使“创业之星”的创业事迹在全县达到了家喻户晓、人人皆知。该县把每年的三月份定为“创业宣传月”，通过设立咨询台、发放宣传单、现场宣传、讲解、指导创业、制作展板到各乡镇巡回宣传等形式，为劳动者释疑解惑、指点迷津，指导他们积极创业。他们通过多层次、宽领域的宣传，促进了劳动者创业、就业和择业观念的转变，激发了全民创业热情，营造了良好的全民创业氛围。

　　“创业不在大小，关键在于行动。”扶沟县人力资源和社会保障局围绕激发“百姓创家业，能人创企业”展开一系列的实践活动。该县以邀请县内外部分企业家来传经送宝;召开老干部和人大代表座谈会，为经济发展献计献策;组织镇村干部、民营企业家和群众代表到发达地区学习取经，开阔眼界；召开“民营企业家、致富模范”事迹报告会等形式，掀起了轰轰烈烈的创业大潮。

　　创新载体  搭建创业舞台

　　创业服务平台是推动全民创业的“孵化器”。“政府的创业培训课，如一缕阳光照亮了我的创业之路，给了我一个崭新的起点。”谈起创业的感受，吕潭乡返乡农民工宋俊德毫不掩饰自己的感激之情。2008年底，宋俊德返乡后经培训创办了扶沟县森象箱包有限责任公司，目前，已拥有4个车间，生产设备400多台，生产4个品牌、11个系列、500多个款式的箱包，安排就业200多人。

　　近年来，该县坚持以建设创业基地为抓手，大力培育各类创业平台和载体，县人力资源和社会保障局还立足县域经济发展实际，结合本县劳动力资源状况和各用人单位用工情况，坚持“先培训，后输出”的原则，切实抓好全民创业“111”培训工程的组织、协调、督导工作，为全县中小企业、民营企业提高核心竞争力和可持续发展提供坚强的人才保障和智力支持。

　　打造创业基地平台。该县以县产业集聚区为依托，建立了县创业示范基地。基地由中小企业创业园、机械加工创业园、食品创业园和创业园服务中心组成。同时，县人力资源和社会保障局在认真考察论证的基础上，建立了扶沟县农民创业示范园，农民创业示范园位于练寺镇桑村、大蒲行政村,以第五代日光温室为主,园区规划面积3000亩,项目总投资5000万元,包括棚体、园区道路、机井及配套设施、滴灌设备等。农民创业示范园区建成后，年收入可达4000万元，带动2000人就业。2009年扶沟县新建温室100座，前期投入资金500万元，其中小额担保贷款200万元。

　　打造创业培训平台。县人力资源和社会保障局以训练中心为依托，组织多家培训机构，建立了以市场需求为导向，适应城乡劳动者多层次需求的培训制度，积极开展创业就业培训。一是注重理念教育。该县通过培训，教育引导劳动者摒弃小进即满、小富即安的小农意识，树立与时俱进、敢于创新、乐于创业的时代精神。二是传授创业知识。该县帮助创业人员熟悉有关政策法规,掌握经营管理知识,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。

　　开展技能、实用技术培训。增强培训的针对性和实用性，在结合劳动者技能需求开展各类创业培训的同时，该县面向县工业集聚区开展订单培训，为集聚区企业培训产业工人1200名。他们延伸培训内容，开展种植、养殖等专项培训，采取送培训进村、送岗位入户的办法，提高农民工就业创业技能。他们开展种植、养殖实用技术培训，把课堂设在群众家门口，把技术送到田间地头。全年培训农村劳动力4106人，完成目标任务的108％。

　　创业服务  催生万马奔腾

　　栽好梧桐树，引来金凤凰。扶沟县人力资源和社会保障局局长郭功用说，扶沟全民创业的万马奔腾之势，得益于扶沟县委、县政府的政策引导和倾力扶持，得益于创业环境的优化和服务水平的提升。

　　扶沟县在实施全民创业活动中，制定了创业信贷支持、土地使用、财政扶持等一系列优惠政策，积极打造创业“跑道”，鼓励各类创业主体竞相创业。1.政策扶持。一是扩大对创业者的扶持范围。他们对返乡农民工、失业人员、失地农民、残疾人、零就业家庭、自谋职业的城镇退伍兵、自主择业的军队转业干部、毕业2年内的大中专毕业生、到农村任职的大学生等从事个体经营的，给予3年的扶持期，免征有关营业税和个人所得税，免交管理类、登记类和证照类各项行政事业性收费。二是加大财政投入力度。县财政每年拿出200万元，作为全民创业引导资金，用于创业服务体系、创业平台建设、场地房租补贴、创业项目引导及创业先进的奖励等。三是扩大创业培训和技能培训补贴范围。把享受补贴人员范围由下岗失业人员扩大到大中专毕业生、复转军人、进城务工农民和残疾人，提高了这部分人参加创业培训和技能培训的积极性，从而为扩大创业者队伍打下了坚实的基础。2.资金扶持。一是增加贷款和授信额度，为全民创业提供多元化的融资方式。进一步简化贷款手续，提高个人抵押贷款上限，区别不同情况延长贷款期限，扩大抵押贷款抵押物范围，为各类创业主体提供灵活的信贷支持。二是创新小额担保贷款管理模式，降低反担保门槛，提高小额担保贷款额度和扩大贷款范围。三是扩大担保机构资本规模，支持担保机构扩大担保业务。目前，该县已成立了两家中小企业投资担保公司，为中小企业提供投资担保，担保资本金和小额贷款基金总规模达到2亿元。3.项目扶持。劳动保障部门负责征集创业项目，及时向社会公布；发改委牵头设立项目专家论证团队，针对劳动保障部门或创业者提出的项目，组织相关单位或行业资深人士对项目的可行性进行论证，并提出项目建设的指导意见，同时为项目建设提供全程技术指导服务。

　　搞好政策咨询服务。该县以县公共就业服务中心为依托，为创业者提供政策咨询服务。免费为创业者收集、发布项目信息，完善项目论证服务，指导创业项目的可行性。他们根据市场需求、人工成本、项目持续发展程度确立运营机制，全力提高其创业成功率。提供证照办理服务。他们以县行政服务中心和优化经济环境办公室为依托，实行项目经营全程代办制，对企业进行挂牌保护，落实29天安静生产日制度，确保企业运行“零干扰”。开展业务指导服务。他们为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务，指导创业企业结合生产经营需要，做好职工的岗前培训和在职培训。

　　千帆跃进，万舸争流。扶沟县广袤的乡村大地上，涌动着民营经济的春潮，澎湃着全民创业的激情，激荡着加快发展的旋律。在“全民创业”引领下，以本土创业者为“主角”的民营经济，正在扶沟县的大地上迸发出前所未有的创业火花。（记者 岳建辉 通讯员 王树德）