十七届五中全会在发展问题上提到四个“更加注重”，其中两个与民生直接相关：“更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。 由此，我们可以看到，党中央正在从追求经济增长向以人为本、科学发展转型，我们党的执政方略正在实践着从“国富”到“贵民”的重要转身。  

　　加快转变经济发展方式，要以保障和改善民生为根本出发点

　　改善民生是经济发展的本意，转变经济发展方式离不开关注民生这个主题。中国经济发展方式经历了三次转变，即从依赖出口到激活内需的转变、从投资驱动到消费拉动的转变、从关注GDP到科学发展观的转变，而每一次转变无论是激活内需、强调消费，还是突出科学发展观，都体现了以人为本、以民为本、重视民生的战略思想。因此，发展为了人民，发展依靠人民，解决好民生问题，经济发展方式就快，反之，经济发展方式就无从谈起。

　　经济社会发展的目的，从来就不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生、增进人民的福祉。同时，改善民生也会推动经济发展。

　　事实上，加大民生投入，不仅可以改善困难群体的生活，还会促进消费，使发展由出口拉动转变为内需拉动，通过改善民生提高居民消费能力，扩大消费需求，也有利于推动经济发展方式转变，这两者是相辅相成、相互促进的。

　　十二五规划建议提出，要使人民物质文化生活明显改善，这就需要我们考虑，在一部分人先富起来之后，如何让更多的人分享发展的成果，最终达到全面、和谐、可持续发展的程度。因此，党中央提出要顺应各族人民过上更好生活的新期待，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

　　保障和改善民生，要以化解发展矛盾为目标

　　加快转变经济发展方式要以改善和保障民生为主线，这是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是推动科学发展、促进社会和谐、满足人民群众新期待的必然要求。一是化解过度消耗资源、污染环境所引发的人与自然、人与人、人与社会之间的矛盾。实施可持续发展战略，积极建设生态文明，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排和污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人与自然、人与人、人与社会的和谐发展。二是化解过度依赖出口、压低劳动成本所引发的劳动与资本之间的矛盾。改变过度依赖廉价出口的局面，把重心放在扩大内需上，一方面可以更好地丰富国内市场，满足人民群众的消费需求，另一方面有利与在国际市场争取主动，提高出口商品的档次和利润，从而有利于提高劳动者收入水平，构建和谐劳动关系。三是化解快速发展特别是片面追求GDP增长所带来的社会矛盾。更加注重发展社会事业，更加注重保障和改善民生，更加注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众在发展中得到更多实惠，发展成果由人民共享。

　　保障和改善民生，要以调整国民收入分配格局为手段

　　合理的收入分配制度，是社会公平正义的重要体现，也是保障和改善民生的根本手段。我们不仅要通过发展经济把社会财富这个蛋糕做大，还要通过合理的分配把蛋糕分好，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。一是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高城乡居民，特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件，让更多群众拥有财产性收入，有效缓解地区和社会成员之间收入分配差距拉大的趋势。二是深化垄断行业收入分配制度改革，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三是进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大趋势。

　　保障和改善民生，要以发展非公有制经济为重点

　　经过30多年的改革开放，非公有制经济在繁荣城乡经济、增加劳动就业、满足市场需求等方面发挥了不可替代的作用。因此，我们要继续积极引导和鼓励非公有制经济发展，大力调整经济结构，提高劳动者素质，为保障和改善民生、构建社会主义和谐社会注入新的活力。一是营造良好的投资创业环境和公平公正的市场竞争环境，提高投资中民营资本的比重，减少政府投资比重，使政府把节省下来的资金集中用于扩大居民消费，提高居民消费率和公共财政的实力，解决经济可持续发展中的结构问题。二是因势利导提高非公有制企业的竞争力。提高中小企业的技术创新和制度创新能力，实施品牌战略，发挥产业集群优势。三是拓展非公有制经济发展空间，随着我国政府从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，在一般性竞争领域，民营经济还应有很大的发展空间，随着中央鼓励逐步增加居民的财政性收入，着力调整国民收入分配结构，提高居民个人收入比重，逐步实施公共财政政策和增加公共产品投入，逐步减少政府投资经济领域建设的资金等措施的实施，会直接影响非公财产和非公经济比重的提高。因此，非公经济比重的提高，民营中小企业的壮大发展，将成为增加就业机会、调整经济结构，解决民生问题的重要活力因素。

　　（作者为市委党校党委书记、常务副校长）