淮阳县地处豫东平原，总面积1407平方公里，总人口135人，有着6000多年的文明史，具有独特的历史、文化和生态资源。
近年来，淮阳县深入贯彻落实科学发展观，准确把握经济发展规律，立足当地资源禀赋，大力发展文化旅游产业，带动了全县经济社会又好又快发展，先后被评为中国旅游强县、中国王牌旅游目的地、全国旅游标准化试点县和河南省文化改革发展试验区。2009年，全县文化旅游综合收入实现38.6亿元，增长36%，呈现出良好的发展态势。实践证明，大力发展文化旅游产业，是加快淮阳县转变经济发展方式的重要举措，对实现全面协调可持续发展具有重要意义。
坚定发展理念，持续实施旅游带动战略。文化旅游产业资源消耗低，环境污染小，发展潜力大，是典型的绿色经济、低碳经济，是加快转变经济发展方式的重要内容，是新的经济增长点。淮阳县文化底蕴丰厚，名胜古迹众多，全县有史可查的有326处，有太昊陵庙和平粮台宛丘古城遗址两处国家级重点文物保护单位。太昊陵庙现为国家4A级景区，太昊伏羲祭典为我国非物质文化遗产，太昊陵庙会被世界基尼斯总部授予全球“单日参与人数最多的庙会”。平粮台宛丘古城遗址，是目前我国发掘出土时代最早、面积最大、留存最好的古城遗址，史学界誉为“华夏第一城”。16483亩龙湖，是中国内陆最大的环城湖，现为国家湿地公园，是全国知名的赏荷胜地。淮阳荷花节成为河南省三大花卉旅游节会品牌。独秀园松柏造型惟妙惟肖，被誉为“淮阳独秀”、“天下奇观”。伏羲时代的古风遗俗“泥泥狗”，被史学界誉为“真图腾、活化石”。《诗经》载有“陈风”十首。孔子在此居留四年。包公陈州放粮的故事就发生在这里。可以说，淮阳县具有发展文化旅游产业得天独厚的优势。深入贯彻落实科学发展观，关键是要坚持把发展文化旅游产业作为加快淮阳县转变经济发展方式的主要抓手和重要内容，放在重要位置上来谋划、部署，坚定不移地实施旅游带动战略，大力发展文化旅游产业，促进第一、第二、第三产业协调发展，推动县域经济社会又好又快发展。
坚持高位规划，引领文化旅游科学发展。大力发展文化旅游产业，科学规划是重要的基础和前提，直接决定着产业发展方向、结构、速度、质量和效益。要积极学习借鉴外地先进经验，围绕省委、省政府确定的“以羲皇文化为核心，将文化资源保护开发与龙湖水域开发相结合，打造全国知名的中华人祖文化旅游试验区”目标，聘请国内一流规划设计机构，本着文化、经济、社会融合发展的原则，对原有城市建设和文化旅游规划进行修编，编制高标准、高水平、地域特色鲜明的文化旅游发展战略规划，使规划更具科学性、战略性、指导性和实用性，为淮阳县文化旅游产业的长远发展奠定科学的规划基础。当前，要重点完成《淮阳县文化旅游产业“十二五”发展规划》、《文化产业集聚区建设规划》、《陈楚故城十年行动计划》等规划，逐步实施 “羲皇故都”精神家园建树计划、“陈楚故城”复建计划、“水城淮阳”龙湖回归自然计划、非物质文化遗产保护和传承计划，坚持长远规划和分阶段实施相结合，坚决杜绝低水平项目和重复建设现象，整体提升淮阳县文化旅游产业发展水平。
突出资源特色，打造有影响的知名品牌。坚持依托淮阳县厚重的文化资源和独特的生态资源，围绕一陵（太昊陵）一湖（龙湖）一古城（陈楚故城），创新形式，丰富内容，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，加大宣传力度，着力打造“羲皇故都、水城淮阳”文化旅游品牌，整体提升淮阳县的知名度、美誉度和影响力。一是强势宣传。加大在国内主流媒体和密集人流场所的宣传报道，积极运用互联网、纪录片、影视作品等现代传媒，突出太昊伏羲陵庙、平粮台古遗址、陈姓发源地、孔子弦歌台、生态龙湖等主打产品，彰显淮阳庙会文化、祖根文化、生态文化魅力。二是突出载体。重点打造“羲皇故都朝祖会”、“姓氏文化寻根游”、“淮阳龙湖荷花节”三大节会活动，办好公祭中华人文始祖太昊伏羲氏大典和世界陈氏宗亲恳亲大会，打造生态龙湖精品旅游线路，推动节会经济向产业经济转变，打造淮阳县文化旅游新的增长点。三是加强建设。抓住建设全国旅游标准化试点县和河南省文化改革发展试验区的机遇，加快建设平粮台博物馆、餐饮一条街、精品荷花苑、观光生态园等文化旅游项目和游客接待中心、大型停车场、四星级宾馆等基础设施，提升弦歌台、画卦台等景区建设水平，创建太昊陵庙国家5A级景区，进一步完善旅游要素，打造最佳旅游目的地。四是市场营销。对淮阳文化旅游资源进行详细周密的营销策划，依托太昊陵庙、弦歌台、龙湖等现有景区景点，加强与国内外旅行社和知名景区的联系，开展各种大型专题营销和捆绑促销活动，叫响“羲皇故都、水城淮阳”品牌，吸引更多游客来淮阳寻根谒祖、观光旅游、休闲度假。
创新体制机制，提供快速发展持久动力。推进文化旅游产业快速发展，关键要创新体制机制，把政府扶持和市场运作结合起来，形成富有活力的管理体制和经营投入机制。一是理顺管理体制。结合文化改革发展试验区建设，成立专门领导组织，行使政府对文化事业和文化旅游产业发展的统一领导和市场管理职能，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，专门组织协调，各部门各负其责，群众热情支持和广泛参与”的工作格局，优先解决产业发展规划、重大项目、建设用地、政策资金等方面的问题，在全社会营造文化产业发展的浓厚氛围。二是创新经营机制。坚持用市场化理念推进文化旅游产业发展，按照“统一管理、行业指导、企业运作”的原则，实行所有权、管理权、经营权相分离，成立文化旅游发展总公司，由县政府控股，作为淮阳县文化旅游资源的经营主体，面向市场统一策划运作、包装推介、开发经营，形成灵活多变的经营机制。三是创新投入机制。创新投融资体系，设立文化旅游发展专项资金，用于文化旅游人才的教育培训和景区景点的宣传促销。依托现有资源大力开展招商引资，积极引进战略投资者，实施资本运作，广泛吸纳民间资金，鼓励、支持和引导各类市场主体进入文化旅游产业发展领域，形成“政府引导、市场运作、多元投资”的投入机制，培育具有较强竞争力和影响力的龙头企业。
（作者为淮阳县委常委、宣传部长）
