近年来,为了贯彻落实党的十七大报告和党的十七届五中全会关于“推动社会主义文化大繁荣大发展”战略决策以及高检、省院关于检察文化建设的一系列指示精神,我们从破解困扰检察工作的难题着手,围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,积极探索检察文化在思想、环境、机制和行为等方面的渗透作用,取得了一定成效,有力地促进了检察工作科学发展。下面,我结合具体工作实践,谈几点粗浅感受。
加强思想渗透,以特色精神文化引导人
思想支配行动。实践中,不仅要创新工作理念,更要把先进理念转化为广大检察干警的精神支柱,使之身体力行。只有这样,才能确保检察工作发展的正确方向和持续动力。
创立“和谐检察”执法理念。“和谐检察”就是以崇尚和谐、追求和谐为价值取向,以和谐执法的思想观念、思维方式、行为规范、道德风尚为价值表现,集中反映了对检察工作的总体认识、基本观念和理想追求,是推动检察工作科学发展的重要精神力量。
提出“和而求是”工作理念。概括地说,“和而求是”就是“致和当求是、求是促和谐”。“和谐”是目的、目标、方向和动力,“求是”是标准、要求、途径和方法, “求是”就是“以人为本,统筹兼顾,按规律办事,不为和而和,不感情用事,不机械处事”。坚持和而求是,为人处世就是要坚持原则性和灵活性相结合,执法办案就是要实现法律效果、政治效果和社会效果相统一的和谐检察工作局面。
提出“自明省内、释明和外”和“守中于心、用中于民”工作要求。二者是“和而求是”理念在思想和行为上的具体化。“自明省内、释明和外”,就是要在为谁执法、为谁服务等大是大非面前经常省察自己,时刻保持头脑清醒,做到立场坚定、执法规范;在坚持公正廉洁执法、维护公平正义的基础上,力尽法律解释、善后安抚等工作,保障执法认同,促进执法落实。“守中于心、用中于民”,就是要把“中”的忠诚、和谐、公正、适度四层含义牢牢铭刻于心,把“三个至上”重要要求不动摇、不变通、不走样地落实到为民服务的执法实践中。
加强环境渗透,以特色环境文化凝聚人
检察环境文化是司法理念的一种外在的物质表现,寓法律精神和执法理念于检察机关的基础设施和办公环境中,凸显检察机关的亲和、典雅与庄重,让检察环境文化固化于“物”、美化于“景”、教化于“人”,以增强检察机关的凝聚力。
打造寓意深刻的门户文化。为彻底消除人民群众思想上“门难进、脸难看、事难办”的顾虑,我们设计了开放式门户,以彰显检察机关亲民、为民、便民的宗旨意识。庭院入口处设计了圆形花坛,长城状卧碑位于花坛中央,寓意以钢铁长城般的意志惩腐肃贪;卧碑内侧有一方形水池,寓意执法办案如水之清澈透明、平和自然;外圆内方形花坛,寓意为人处世既要坚持原则性,又要讲究灵活性,执法办案要实现法律效果和社会效果的统一。
建设典雅别致的庭院文化。设计建成了寓意“法不阿贵,律不欺民”清官脸谱状的办公楼;寓意“公开公正、诚信友爱”的文化活动广场;寓意“和睦相处、和衷共济”且点缀有镌刻着《道德经》经典名句宣传牌的对称花坛和绿化带;寓意“日读日新,日思日进”的两排检察文化宣传栏;卧碑、广场、花坛、升旗台、绿化带以及办公楼门厅两侧石柱上刻有“自明省内释明和外,守中于心用中于民”的楹联与大厅主题墙上“和而求是”四个金光闪闪的大字交相辉映,置身其中,让人感受到浓郁的文化气息、强烈的文化冲击和熏陶。
布置独具特色的楼道文化。按照工作区域、工作性质精心布置相应内容的楼道文化,比如,在楼道悬挂“反特权思想 不让人民寒心”、“反霸道作风 不让百姓骂娘”、“反雷人官话 不让群众憎恶”、“回访:感激信访人”等特色文化版面,干警们整天耳濡目染,心灵在潜移默化的浸染中得到净化,思想在优秀的环境熏陶中得到升华,行为在有形无声的教化中得到规范。
加强机制渗透,以特色机制文化提升人
实践中,我们从破解制约检察工作发展的难题着手,坚持将检察文化渗透到检察工作机制创新中,以全面提升检察队伍执行力为目标,以队伍管理、业务管理和事务管理为核心,探索创立了适应执法理念、执法方法和执法模式的书面答复信访人、司法警察办案协作、检委会书面审议的检察工作机制,有效地提高了案件质量和办案效率。
加强行为渗透,以特色行为文化取信人
检察行为文化是指检察行为所具有的精神内涵、所秉持的价值取向、所体现的文化特征。它的研究对象是检察干警在心理状态、家庭环境、工作环境、社会环境、历史传统、相互关系、思维方式、行为方式等方面所体现的一切文化因素和内涵。因此,我们从规范干警的行为入手,寓无形于有形中。
深化对检察职业道德的思考,编著《和而求是》书册。为了加深对职业道德深刻内涵的理解和把握,进而转化为具体行动,检察长率先垂范,对检察职业道德的内容进行逐条学习、分析、研究、对照,梳理出 “忠诚:忠以立业,诚以立身;公正:公以慰民,正以固本;文明:文以化人,明以促和”等百十条感悟,精心编著了《和而求是》书册。书册以深邃的意境,真挚的情感,朴实的文字,通俗的语言,形象的图画从“做人、忠诚、公正、清廉、文明”五个方面诠释“职业道德”的深远意蕴和丰富内涵。这样,干警一册在手,不仅养眼,而且养心;不仅养心,而且利行,从而达到更好地教育、净化、涵化和熏陶效果。
深化对检察职业行为规范的思考,构建检察人员综合素质自我评价体系。我们坚持以人为本,以激发干警的干事创业热情为切入点,最大限度地挖掘干警的潜能,实现人尽其力、才尽其用,创建了 “检察人员综合素质自我评价体系”,通过自我评价,实现自我定位、自我教育、自我约束、自我提升。这种模式,不仅促进了检察队伍建设,提升了检察队伍素质,而且对推进公正廉洁执法、提高社会公信发挥了治本作用。
深化对“提升执法公信力,提高执法满意度”的思考,健全完善案件质量评查体系。案件质量是政法工作的生命线,是公正廉洁执法的具体体现,是提升执法公信力的根本,提高执法满意度的关键。为了确保案件评查工作取得实实在在的效果,我们健全完善了案件质量评查体系,成立了案件质量评查领导组和案件质量评查办公室;从县政法委、公、检、法、司抽调得力人员组成四个案件评查组;明确案件评查标准,制发相关文书格式;建立评查制度,完善评查机制等。(作者为西华县人民检察院检察长)