切实推进“两转两提”

　　【目的】推进政府职能和作风进一步转变，促进行政效能和公务员素质全面提升，着力提高政府公信力、执行力，推动服务型政府建设，优化经济发展环境。

　　【推进方案】加快推进政府职能转变。强化政府的社会管理和公共服务职能，不断提高政府公共服务能力和水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　深入转变工作作风。牢固树立宗旨意识、求真务实意识、爱岗敬业意识、开拓创新意识、豁达诚信意识、勤俭节约意识。全面加强和改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。

　　切实提高行政效能。加强行政效能建设，建立完善以首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能制度体系。明确目标导向，建立健全促进科学发展的考核评价机制和公务员考核办法。推行现代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。建立健全规范高效的审批管理和运行机制。建立健全规范、公开、高效的政务运行机制，继续拓展政务公开渠道，完善政务公开制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度。加快推进电子政务，全面推行政务信息公开。

　　不断提高公务员素质。大力提高公务员思想政治素养和业务水平，以提高能力为重点，强化公务员学习培训。建立完善机关内部的学习制度，领导带头学习，引导干部自觉加强学习，建设学习型机关。

　　健全规划管理体制

　　【目的】健全规划管理体制与实施机制，促进规划工作的科学化、民主化、法制化，强化规划的约束力，保障规划有效实施。

　　【发展措施】健全规划管理体系。健全科学化、民主化的规划编制程序，增强总体规划的宏观指导和约束功能。建立以国民经济和社会发展规划为统领，市级规划和专项规划定位清晰、功能互补的分级分类规划管理体系。各部门要做深做实专项规划，以编制和实施专项规划具体落实总体规划提出的发展目标任务，为总体规划提供支撑。 

　　搞好规划与年度计划衔接。遵循下级规划服从上级规划、各项规划服从总体规划的原则，完善规划协调与衔接机制。增强规划的针对性和可操作性。统筹协调长期发展与短期发展，改进和完善年度计划，把规划纲要提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，保持实施的连续性，确保规划的顺利实施。

　　完善规划评估和考核机制。加强规划实施的监督与评估，建立并落实规划实施考核机制。对本规划实施情况要进行中期评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。

　　有关部门要跟踪分析相关领域规划实施情况，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。实行规划实施目标责任制，本规划纲要确定的约束性指标，具有法律效力，要分解落实到有关部门，明确部门分工，落实部门责任，并纳入各县市区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。

　　记者刘彦章 李柯