发展的根本目的是要让人民过上幸福美好的生活。“‘十二五’时期，按照全面建设小康社会的新要求，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。”

　　关键词：大幅提高居民收入

　　根据《纲要（草案）》，“十二五”期间全市城乡居民收入增长目标提高到9%，到2015年，农民人均纯收入达到6630元，城镇居民人均可支配收入达19163元。

　　“十二五”期间，我市将通过调整和优化收入分配格局，建立居民收入增长与经济增长同步协调机制，不断促进城乡居民特别是中低收入群体收入增长，努力缩小城乡收入差距，确保广大人民群众共享经济社会发展成果。

　　大力促进农民增收。深入挖掘农业内部增收潜力，完善各项支农惠农政策，扩大和提高涉农补贴范围及标准，加大扶贫开发和转移支付力度，建立健全土地承包经营流转市场，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道，切实减轻农民负担。围绕把我市建设成为中西部地区重要的优质劳动力输出基地的目标，加大对农村新生劳动力资源的培训力度，提升劳务经济的档次和水平，重点扶持一批特色技工培训学校，发展和提升“西华的哥”、“项城防水”、“沈丘运输”等劳务品牌，努力打造特色劳务经济高地。

　　积极推动收入分配制度改革。完善和落实职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，加快推进公务员和事业单位收入制度改革。规范收入分配秩序，构建公平合理的收入分配体系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长与经济增长相协调，劳动报酬增长与企业收入增长相协调，加快形成合理有序的国民收入分配格局。

　　关键词：健全社会保障体系

　　“十二五”期间，我市继续坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。

　　扩大社会保障覆盖范围。加快完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业、生育等各项社会保险制度，重点做好非公经济从业人员、农民工、灵活就业人员等群体扩面征缴工作，实现应保尽保。加快建立新型农村养老保险制度，力争“十二五”末全面推开，实现覆盖率达到80%以上。制定并实施城镇居民养老保险制度。推进机关事业养老保险制度改革。

　　完善社会保障体制机制。加强城乡社会保障制度统筹，探索统一城乡居民基本医疗保险政策和管理，完善各项社会保险关系跨区域转移接续政策，全面推进医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹、省级调剂，逐步实现省内异地就医即时结算。着力解决破产关闭企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。

　　提高社会保障水平。加大公共财政对社会保障的投入，多渠道充实社会保障基金，逐步做实个人账户。健全企业退休人员基本养老金、失业保险金标准正常增长机制，不断提高城乡低保标准。完善失业保险制度与城市低保制度的联动机制。加强社会保险基金监管，建立健全社会保险基金预决算制度，实现基金保值增值。加强基本养老等社会保障设施建设，完善服务网络，提高社会保障公共服务能力。以最低生活保障为基础，推进社会救助由单项制度向制度体系发展，建立完善临时救助制度，提高救助成效。逐步拓展社会福利保障范围，坚持家庭、社区和福利机构相结合，推进社会福利社会化。大力发展慈善事业。

　　记者 张艳丽