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　　“你看，这里的林网规范、漂亮，300亩一个网格多整齐！”市林改办负责人于富学指着不远处的林网不再吝啬自己的赞美之词。

　　固墙镇在推行林权制度改革中，将林权改革、植树造林与沟渠整修结合起来，同步进行、同步发展。即在将林木确权到户之前，先恢复道路原状。

　　“由于历史上的种种原因，固强镇多数的道路及沟渠被地边群众侵占，造成了植树难、行路难、排水难，承包户对承包道路顾虑严重，林权制度改革难度很大。”该镇副书记李春志告诉记者。为打消承包户的顾虑，2008年初固墙镇出资动用挖掘机6台，按照全镇统一标准对道路进行了恢复，达到了支渠路宽10米、一级路路面宽6~8米、二级路路宽5米、沿路有沟的沟宽2米的标准。该镇共开挖沟渠、恢复道路68条，并统一对新开沟渠道路埋设涵管。

　　道路恢复后，该镇在林地所有权不变的前提下，放活一级路、二级路的经营权，不搞“一刀切”，主要采取“大户承包、合伙承包、整路拍卖”等形式，吸引社会资本注入林业，并在合同签订后及时发放《林权证》，明晰林木产权。通过林改，该镇90%的林木返还给承包户自主经营。全镇已形成了田成方、林成网、路相通、沟相连的农林新格局。

　　在林改过程中，我市坚持“多予、少取、放活”的方针，因地制宜，不断创新营林机制，落实“谁造谁有，合造共有”、“谁投资谁受益”的政策，明确林地使用权和林木所有权，放活经营权、落实处置权、保障收益权，多策并举，推进林权制度改革。

　　扶沟县实行“一林多制”，郸城县采取成立“林业合作社”，商水县邓城镇对所有的道路、农田林网实行拍卖、承包，开展植树造林。鹿邑县推行大户承包农田林网、河道树木等办法来推进林权制度改革。目前，全市145万亩集体林地明晰了产权，确权发证90万亩，已初步建立了产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、监督服务到位的现代林业产权制度。

　　“四大”成效初彰显 绿色产业展蓝图

　　“我和村里的另一个人合伙承包了这个路两旁的3000棵树，承包期15年。到时肯定能赚钱，赚多少还不一定。”固墙镇智王村的智海亭告诉记者，自己当初承包时真有顾虑，怕树成活不了。“现在我放心了，镇里统一聘请的有护林员。”

　　同行的市林业部门人员粗略地算了算，认为智海亭的3000棵树四五年就能收回成本，15年后按现在500元一颗树的价钱算，能赚90万。

　　集体林权制度改革不仅激发了承包户的种树热情，给农民个人带来了收益，就全市来说也带来了其他成效。

　　森林资源得到快速增长。3年来，我市坚持把集体林权制度改革与林业生态市建设紧密结合、同步推进，用林权改革促进林业生态市建设，用林业生态市建设带动林权改革，取得了良好的效果。与2007年二类森林资源清查统计数据相比有林地面积增加了62万亩，林木蓄积量增加了199万立方米，林木覆盖率由13.6%上升到20%；有7个县经省政府验收达到生态县建设标准。

　　林木、林地产权进一步明晰。全市189万亩集体林地通过家庭承包、大户承包、股份承包、联户承包及其他承包方式全部明晰了产权，并及时严格按照林权证的发证程序开展林权登记发证工作，让林农栽上树定心，拿到证放心，确保林农的合法权益不受任何侵害。目前，全市已全部完成集体林地及林木的勘界确权工作，发放林权证56439本，发证面积达到181.2万亩，占集体林地总面积的95.9%。其中有172.8万亩林地是家庭承包方式，实行了联户发证，惠及林农达210万户。

　　群众造林积极性空前高涨。林改极大地增强了林业发展活力，破解了平原地区林业发展的难题，形成多元化投资林业建设的体系。全市涌现出很多造林专业户，大户造林面积达到15.9万亩。3年来，全市累计植树1.13亿株，仅社会投入到植树造林的资金就达5亿多元。

　　林业产业成效显著。全市林业年产值达到58.9亿元，发展木材加工企业4000多家，年加工木材能力达120万立方米以上，2009年人造板产量达到36万立方米。发展经济林面积40万亩，年产鲜果4.5亿多公斤。种苗花卉及中药材生产基地初具规模，每年种苗花卉生产经营面积保持在10万亩以上，年产苗木1.5亿多株，远销全国各地。

　　山川秀美今有时，林海苍茫竞风流。

　　可以预见，随着集体林权制度改革的深入推进，周口又将迎来一个加快林业改革与发展的春天！