□ 余纪云
省委书记卢展工针对河南实际，就贯彻落实科学发展观、加快中原经济区建设，明确提出了用领导方式转变加快发展方式转变的重要指导思想。近年来，通过持续努力，积极探索，周口的发展已经到了一个实现晋位升级、跨越发展的关键时期，如何实现追赶跨越的奋斗目标，关键在于转变领导方式。作为国土资源部门，就是要按照科学发展观的要求，牢固树立“有效保护、有序开发”和依法依规用地、节约集约用地的理念，强化耕地保护，保障发展用地，加强土地执法，促进节约用地，以土地开发利用方式的转变促进经济发展方式的转变，确保周口经济社会快速、健康、科学、持续发展。
“用领导方式转变加快发展方式转变”是中央和省委、省政府针对当前形势做出的科学决策，我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻
去年6月3日，《人民日报》刊发了卢展工书记《用领导方式转变加快发展方式转变》的文章，指出“破解经济社会发展中的矛盾和问题，根本途径在于加快经济发展方式转变”。3月9日和11日，省政府连续下发了《关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见》（豫政〔2011〕27号）和《关于批转河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案的通知》（豫政〔2011〕29号），指出加强土地开发利用管理、实现土地合理高效利用，是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的内在要求，是在用地需求不断增长的形势下严格保护耕地、缓解用地压力、维护群众利益的重要途径。对进一步提升土地管理水平、促进中原经济区建设提出了明确意见，一是健全农村土地整治机制，统筹城乡土地利用；二是构建节约集约用地机制，提高土地使用效益；三是强化监督管理机制，依法保障用地需求。
中央和省委、省政府的一些要求明确、具体，为做好新时期国土资源管理工作指明了方向，是当前和今后一段时期国土资源工作的航标和依据，全市国土资源系统广大干部职工一定要认真学习领会，准确把握实质，并将这些要求贯彻落实到实际工作中去。
“用领导方式转变加快发展方式转变”是破解周口城镇化、工业化和农业现代化难题的重要指导思想，我们必须更新观念、转变作风、强化服务
市委、市政府领导对国土资源工作提出了明确的要求。3月30日，在周口市对外开放暨招商引资、重点项目、产业集聚区建设工作会议上，市委书记毛超峰指出，河南和其他地方相比，制约“三化”（城镇化、工业化、农业现代化）发展的第一大因素是土地。中央和省委、省政府对粮食生产和耕地保护非常重视，要求走一条不以牺牲粮食与农业、生态与环境为代价的“三化”科学发展之路，对于我们来说，尤其重要。周口是农业大市，和其他地市相比，我们的土地一马平川，沃野千里，到处是良田。从长远观点看，土地是最宝贵的资源之一，一定要节约集约利用，在今后产业集聚区建设中要把好这个关。
徐光市长要求国土资源部门要尽可能多地争取用地指标，全面落实土地利用总体规划，通过土地复垦、旧城改造等形式，盘活存量土地，挖掘用地潜力，努力做到“占补平衡”。对用地规模进行严格把关，对占而不用、长期闲置的土地坚决依法收回，提高单位土地投资强度和利用效率。通过壮大财力和利用好规划，搞好土地储备，为今后的发展留足空间。
周口国土资源工作面临的形势异常严峻，我们必须迎难而上、敢于担当、善治善为
目前，周口国土资源工作处在一个特殊的困难时期。一方面，面临的外部环境比较复杂，在人大评议、科学发展观考评等方面积累的问题较多，班子和队伍建设亟待加强；另一方面，国家加强土地调控、强化用地管理、促进节约集约用地的要求越来越高，集中体现在四个“越来越严”，即对建设用地审批的要求越来越严，对加强耕地保护的要求越来越严，对节约集约用地的要求越来越严，强化土地执法监管的手段和措施越来越严。同时，从周口市2011年用地形势看，工业化、城镇化对建设用地的需求旺盛，用地保障压力很大，形势不容乐观。据测算，2011年全市建设用地总需求约为3万亩，但是，国家每年分配给我市的新增建设用地指标仅为5000亩左右，土地供需矛盾十分尖锐，保障建设用地的困难很大。
在看到困难和问题的同时，我们也高兴地看到面临的重大机遇和优势，一是省委“用领导方式转变加快发展方式转变”的要求为我们指明了方向，提供了科学的方法论；二是省政府最近连续出台了两个进一步加强土地开发利用管理的文件，为我们提供了明确的政策依据；三是市委、市政府和省国土资源厅的坚强领导和大力支持，为我们增加了充足的干劲。全市国土资源系统干部职工决心在以下五个方面共同努力，以土地开发利用方式的转变促进周口经济发展方式的转变，为周口国土资源事业发展、为周口经济社会科学发展做出积极贡献。
第一，加强教育，把领导班子和干部队伍建设好。一是在全市国土资源系统开展为期三个月的以“明职责强服务、查位次找差距、定目标严措施”为主要内容的“三项教育”活动，提高各级国土资源干部职工的能力和素质。二是局领导班子成员特别是“一把手”要起到模范带头作用，当好表率。三是高度重视廉政建设，认真落实“一岗双责”，深入开展“两整治、一改革”专项整治活动。
第二，多措并举，把经济社会发展的合理用地保障好。保障周口2011年建设用地必须多措并举，既积极主动服务，又严格规范监管，确保依法依规用地。面对严峻形势，我们坚持“两个必须”，做到“两个确保”，即必须依法依规用地，必须节约集约用地；确保国家、省、市重点项目特别是“双十五工程”用地，确保中心城区、产业集聚区、新区重大基础设施和民生工程用地。
第三，加大力度，把国土资源尤其是耕地保护好。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地红线；加大土地整治工作力度，规范推进村庄土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，增加耕地数量，提高耕地质量；加强对用地指标和占补平衡指标的管理，实行“五个统筹”，即统筹规划、统筹项目、统筹资金、统筹开发、统筹使用。
第四，开源节流，把土地资源开发利用好。一要完善用地标准，二要加大建设和使用多层标准厂房力度，三要研究制定《闲置土地处置办法》，对占而不用、长期闲置的土地坚决依法收回。
第五，规范监管，把土地管理秩序维护好。一是完善动态巡查制度，充分发挥乡镇国土资源所、村级土地协管员的作用，把违法违规用地解决在萌芽状态。二是在做好建设用地保障的同时，坚决制止和严格查处各类违法违规用地，做到“五及时”，即及时发现、及时制止、及时查处、及时参谋、及时报告，确保我市违法用地比例明显降低，土地管理秩序明显好转。三是积极开展“两违”（违法占地、违法建设）治理工作，切实维护土地管理和城市建设正常秩序。四是认真做好土地卫片执法检查工作，实现“零约谈零问责”的目标，为周口经济社会科学发展创造一个良好的用地环境。
（作者为周口市国土资源局党组书记、局长）
