——新加坡城市建设和管理之经验启发

　　□ 郭志刚

　　世界著名华语大师杜维明教授评价新加坡是：“美丽如花，勇猛如狮。”前者赞其环境之美，后者誉其发展之快。按照省委组织部和市委、市政府的安排，笔者于2011年7月参加了河南省现代化城市领导干部赴新加坡专题研究班。新加坡国土面积很小，被称为“星洲”，资源十分匮乏，但正是这个国家却取得了举世瞩目的巨大成就。特别是新加坡对城市规划建设的严格控制、对产业转型升级的科学谋划、对人才资源培养的高度重视以及对未来发展的强烈忧患意识，给我们留下了深刻印象，对我们加快城镇化进程、加速中心城区发展具有很好的借鉴意义。

　　新加坡城市建设管理的经验

　　新加坡是典型的城市国家，拥有科学的城市规划理念和一流的建设管理水平。一是法制化。新加坡是一个完全法制化的国家，城市规划、建设和管理的每个环节都在法律框架下进行，保证了城市的规范和文明有序。二是人本化。新加坡虽然在城市管理方面的法律很多也很严，但处处体现政府亲民为民、以人为本的理念。城市规划和建设公开透明，充分听取民众的意见，考虑民众工作生活的方便。比如，考虑到新加坡高温多雨的特殊气候，在建筑物与建筑物之间、建筑物与公共交通站点之间建造了有顶走廊，让民众避免了日晒雨淋。三是集约化。新加坡对土地实行集约高效利用。比如，在交通节点上，充分利用空中、地面、地下的所有空间，建设集交通连接车站、百货商场、各类公共设施于一体的立体多功能综合中心，使之成为合理的城市空间结构。四是信息化。新加坡信息化水平世界领先。比如，在城市交通管理方面，普遍采用了公路电子收费系统、停车位信息系统、高速公路监测信息系统，优化了公路的使用，减少了车辆的拥堵。

　　新加坡产业转型升级的模式

　　新加坡在经历了进口替代期、出口导向期、迅速增长期、产业升级期之后，形成了具有前瞻性、先导性的经济形态。一是总部经济。新加坡始终以世界的眼光谋篇布局，把大力吸引外资作为国家发展的战略性举措。全球7000多家跨国公司在此投资，其中4000多家跨国公司区域总部设在这里。二是创新经济。新加坡始终在世界业体系中准确定位，前瞻世界新兴产业不断朝着研发、工程设计、电脑软件服务等一系列知识密集型产业迈进，努力占据产业链“微笑曲线”的两个高端。三是物流经济。新加坡凭借独特的地理位置、世界级的基础设施和无可比拟的联系网络，成为各行各业首选的物流及供应链管理中心。四是园区经济。新加坡产业发展的一个突出特点是集群集聚。比如，物流产业主要集中在港口和机场附近，科技研发主要集中在纬壹科技城，石化产业主要集中在裕廊石化岛。其中，裕廊石化岛是世界第三大石油化工基地，形成了从石油提炼、石油化工到物流配送完整的循环经济产业链。

　　新加坡公共行政管理的特点

　　新加坡城市建设管理、产业转型升级的成功实践，与新加坡高效的行政管理密不可分。一是依法治国。新加坡的法制化不仅体现在城市建设管理上，而且贯穿于经济社会管理的各个方面。他们建立了完善的法律体系，“法律之上没有权威，法律之内最大自由；法律之外没有民主，法律面前人人平等”，保障了良好的社会秩序。二是精英治国。新加坡强调国家应该由最能干和最廉洁的人来领导和管理，政府用高薪政策吸引人才，建设高素质的政府。三是以人为本。政府的行政管理活动处处为人民着想，每项公共政策出台之前，都派出民情联系组，广泛征求民众意见。为解决居民住房问题，政府推出“居者有其屋”计划，由政府出资建造组屋以合理价格向民众出售，并对困难家庭给予补贴。目前，新加坡是世界上人均拥有住房率最高的国家，75%的民众居住在政府建造的组屋中。四是廉洁公正。新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”，旗帜鲜明地开展反腐败斗争。

　　新加坡之行的几点启示

　　新加坡之行，我们增长了见识，开阔了视野，很受启迪。一要树立以人为本、执政为民的理念。把提高人民群众的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，引导公共财政更多地向民生倾斜，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，加快发展教育、社会保障、医疗卫生、安居工程等各项社会事业，推进基本公共服务均等化，以改善民生凝聚民心、加快发展。二要扩大对外开放，承接产业转移。新加坡产业转型升级的一条重要经验就是不断瞄准世界新兴产业，通过引进、消化、吸收和再创新、再培育，使产业结构不断优化升级，并形成自身的特色。当前，沿海地区产业正在加速向中西部地区转移，发达地区客商都把目光投向二、三线城市。我们要发挥优势，抢抓机遇，扩大开放，积极承接先进产业转移，引进更多的资金、技术和人才，通过体制创新和科技创新，促进产业结构不断优化升级，努力构建具有自身特色的现代产业体系，为加快中心城区发展提供强有力的产业支撑。三要推进新型城镇化建设。二十一世纪影响世界的两件大事是美国的新技术革命和中国的城市（镇）化进程，新型城镇化是区域经济发展的重要途径。川汇区地处中心城区，应该紧紧围绕“服务中心城市、建设中心城市”的工作定位，坚持科学规划，加快推进旧城区、棚户区改造，提升城市形象，改善群众居住和生活环境，加快中心城区建设步伐。四要重视人才资源的开发和培养。人才是第一资源。打造区域性中心城市，需要一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍作保障。要抓好培养、吸引、留住、用好人才四个环节，广开进贤之路，加紧人才队伍建设，把人口压力转化为人力资源优势，把人力资源优势转化为人才资本优势。五要推进依法治理工作。法制建设既是社会文明的重要标志，也是社会进步的重要保证。建设区域性中心城市，不仅政府要依法行政，而且要提高全民的法制观念和法律意识；不仅要有法可依，而且要执法必严，严厉打击违法行为，引导社会各界自觉遵纪守法，营造公正严明的法制环境。

　　（作者为川汇区区长）