□ 高鹏

　　建设中原经济区这一新的战略构想，为中原崛起、河南振兴创造了难得的发展机遇。对于粮食优势突出、市场潜力巨大、文化底蕴深厚的周口而言，如何走出新型工业化路子，走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路，是破解周口当前发展中若干问题的关键环节。

　　两条主线的发展思路

　　主线一是积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，把发展粮食生产放在突出位置，打造全国粮食生产核心区。因此必须坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。毫不放松地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣。坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现。坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在协调中促发展、在发展中促协调。主线二是工业化是周口追赶跨越的必由之路。周口作为一个传统的农区，人多、地少、农产品多、自然资源少，只有加快工业化进程，紧紧依靠推进工业化，才是我们实现追赶跨越的必由之路。怎样把人多的压力变成劳动力资源优势，把农副产品资源变成丰富的工业生产原料，这是我们要始终思考的一个问题。对于周口这样一个地区，工业化水平低，就难以转化和转移人力资源，难以转化和转移农副产品资源；工业化水平低，就没有足够的产业支撑，城镇化也是一句空话，农业现代化更谈不上。因此，全市上下要认清一点：必须紧紧依靠工业化带动城镇化，推进“三化”协调发展。

　　产业发展中的科学定位

　　周口在河南省经济社会发展中具有重要地位。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市工业经济发展步伐加快，取得显著成效。2010年，全市工业增加值总量为492.4亿元，比上年增加62.9亿元，同比增长15.8%。其中，规模以上工业增加值为363.9亿元，增长21.7%，高于全省平均增幅2.7百分点，居于全省第四位。销售收入亿元以上企业240家。其中，年销售收入50亿元以上企业4家，10亿元～50亿元以上企业9家，5亿元～10亿元以上企业13家。工业对全市GDP增长贡献率为43.9%，拉动全市GDP增长6.2个百分点，周口一、二、三产业比例由2005年的34.5∶39.7∶25.8变为2010年的29.8∶45.4∶24.8，其中，工业增加值占GDP的比重由2005年的34.6%提高到了2010年的40.1%，工业经济发展已成为推动全市经济社会发展的主导力量。

　　但另一方面，也不得不看到，与新型工业化标准相比，周口工业经济还有较大的差距，周口市GDP人均1.1万元、工业科技水平42%、高新技术产品产值占工业总产值的比重10.7%、工业盈利能力5.7%、工业总资产贡献13.1%、工业劳动生产率8.2万元。这些指标与新型工业化标准值要求相比，仍然有较大差距。表现在产业发展上一是缺乏产业前瞻规划和特色设计。主要是围绕资源、市场、信息、资金做文章，大多属于缺陷弥补，往往以“工业兴省（市、县）战略，以招商引资和项目建设推动”，缺少特色化、规模化、生态化、市场化、高效化、品牌化，造成工业化发展不均衡、产业结构不合理、结构层次明显偏低、产业结构雷同化、企业规模集中度低。二是行业价值链在垂直国际分工中较低。综合比较优势主要体现在服装业、文体用品业、皮革业、食品加工和制造业、纺织业、家具制造业、金属制品业、橡胶制品业、非金属矿物制品业、塑料制品业。这十个行业均为劳动密集型，并且都是加工程度比较浅、技术水平较低的产业，在国际分工中也处于较低的地位。三是整体科技投入不足。我市人口占全省10%，科技资源不到全省的4%，特别是创新经费投入仅占全省总量的2.1%。我市国家级研发中心不多，省级技术中心企业虽有十几家，但绝对值不足2%。

　　区域跨越的政策创新

　　第一，构建有效的企业高层经理人员激励约束机制。重新拟定的企业高层经理人员激励约束政策基准，必须遵从成本收益的法则，建立多元化的激励机制。对于承担政策目标的大型、特大型国有企业，可采用“基薪+津贴+高养老金计划”的准公务员型；对于追求企业经济效益最大化的非股份制企业，可采用“基薪+津贴+风险收入(效益收入和奖金)+养老金计划”的多元年薪报酬方案。要坚持物质激励与精神激励的有机结合，创造一个良好的人际关系环境，营造一个尊重人才的氛围，帮助人才实现自我价值，创造一个灵活的、富有弹性的、具有挑战性的工作环境，从更高层次激励企业的高层人员。

　　第二，发展区域特色工业集群，促进乡村新型工业化。促进乡镇企业的改组和改制，继续推行所有制结构多元化和集体所有制实现形式多样化，积极探索各种有效的资产组织形式和经营方式，在一定地域内集聚形成具有鲜明地方特色和比较优势、能成为当地经济支柱的同类或相互关联的工业部门及其组织形式。对于周口来说，由于人口总量过大，尤其是农村人口比重过大，有限的城市工业存量显然无法容纳众多农业劳动力的转移，因此无法效仿发达国家走过的单一的城市工业化道路，只有发展区域特色工业集群，使农村剩余劳动力得到妥善安置，其工业化、现代化才能真正实现。

　　第三，推进大企业价值链整合升级，构建区域生态工业园。生态工业园仿造自然生态系统组织生产活动，用一个企业的废料当做另一个企业的原料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现整个区域的废弃物零排放。目前，世界有超过60个生态工业园的项目在规划或建设之中，其中多数是在西方，典型代表是丹麦卡隆堡工业园区。该工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂。以这四家企业为核心，通过贸易方式利用各企业生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和处理的费用，而且产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。

　　（作者单位：中共周口市委党校）