□ 王建钧

　　编者按：最近，中共中央总书记胡锦涛在主持中央政治局第三十二次集体学习时强调，要实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分的目标。目前，中原经济区建设如火如荼，周口作为区域经济圈，在发展过程中，如何落实就业优先战略、把充分就业和素质就业融入经济社会发展和经济结构调整的战略内容切实把这项保障和改善民生的头等大事做好，是当前一项迫切而重要的任务。对此,市人社局党组成员、总就业指导师王建钧同志提出了自己的观点。现予以刊登，以飨读者。

　　胡锦涛总书记在中央政治局刚刚举行的第三十二次集体学习时强调，就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事。党和政府要高度重视就业工作，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，努力实现社会就业更加充分。同时指出，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾是长期的。当前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾更加突出，就业形势依然严峻。结合我市的 实际情况，深感总书记讲话高瞻远瞩，对于做好当前和以后的就业工作起到十分重要的指导意义。

　　我市“十二五”时期实现充分就业的阶段性目标

　　我市制定了2011-2015年实现充分就业的阶段性目标。即到2015年末，实现城镇新增就业50万人，实现城镇下岗失业人员再就业15万人。其中，帮助就业困难人员再就业5万人，转移农业富余劳动力指标以年均3%的速度增长，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡就业人员结构达到4∶6，一、二、三产业从业人员结构达到35∶34∶31。即“十二五”时期，努力实现就业更加公平、更加稳定、更加体面。

　　我市总人口为1100万人，仅农村劳动力就有660万人，富余劳动力在360万～380万人之间，现从事第一产业的约为300万人，占农村劳动力总量的45%。目前，常年务工人员有302万人，还有60万～80万人处于无就业状态，约占富余劳动力的19%左右，加上城镇下岗失业人员、新生劳动力（城镇高、初中毕业生和高校毕业生）、复员退伍军人、残疾人等群体中未就业人员，距离实现充分就业的目标还很远。

　　要实现我市阶段性充分就业的目标，就得把促进就业作为我市经济社会发展的优先目标，把扩大就业当做保障和改善民生的头等大事，具体要做到：

　　继续实施大招商战略。不断对外承接劳动密集型企业，大力发展服务业和中小企业，形成我市经济发展与就业良性互动的长效机制，千方百计扩大就业、创业规模，开发创造更多的就业机会，引导更多劳动力就近就地就业。

　　重点做好群体就业工作。以落实政策为抓手，以强化就业服务为手段，把帮扶高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力转移就业工作放在重要位置，形成及时有效帮助重点群体就业的长效机制，确保其顺利实现就业。

　　大力加强职业技能培训，全面提高劳动者就业能力和技能水平。以提高劳动者技能素质促进就业为目标，健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善职业技能鉴定制度。针对不同的就业群体，开展有针对性的培训，提高培训促进就业的实效。

　　构建稳定就业和失业调控机制，有效应对失业风险。建立和完善失业监测、评估和失业预警机制，对可能出现的较大规模的失业，及时实施预防调节和有效控制。指导企业规范裁员行为，鼓励支持用人单位切实履行稳定就业的社会责任。同时，要全面建立就业失业登记制度，及时有效掌握劳动力就业状态和企业用工需求，有效应对失业风险，增强就业的稳定性，提高就业质量。

　　素质就业是充分就业的基础，应大力推进

　　为了实现充分就业所制定的重要举措中，建立健全职业技能培训制度，是一个根本性举措。之所以说它是根本性举措，是因为加强培训是实现就业的必由之路。

　　近年来，随着我市城市转型、产业升级、科技进步和不断推进的大招商战略，我市的经济发展步伐大大加快了。企业对劳动者高技能的迫切需求，需要我市进一步健全和完善职业培训，利用人员的高素质来创造就业机会，形成我市促进就业的新格局，从而实现充分就业的目标。

　　我市作为人口大市，存在着劳动者充分就业的需求和劳动力素质不相适应的矛盾，随着劳动力总量不断加大，这一就业结构性矛盾会更加突出和严峻。我市每年高、初中毕业生有23万人左右，升入更高层次学校深造的有8万人左右，每年新生劳动力在15万人左右。很多新生劳动力急功近利，在不掌握任何一技之长的情况下，选择低端就业，与素质就业、体面就业相距甚远，这也是造成求职难和招工难“两难”局面的重要原因。有数字显示，经过职业培训的就业者不足20％，经职业技能鉴定取得《职业资格证书》的不足5％。

　　周口市人民政府颁布的《全民技能振兴工程实施方案》中，明确提出了“十二五”时期的工作目标，实施人才强市战略和“百万培训计划”。即利用五年的时间，每年开展各类职业技能培训20万人。其中，开展中职技能培训6.5万人，农村劳动力转移培训7万人，企业在岗职工培训3万人，失业人员转岗培训1万人，创业培训5000人，劳动预备役培训4500人，大中专毕业生技能提升培训1万人，复转退役军人培训5000人，新培训技师、高级技师500人，使初、中、高级技能人才结构比例力争达到35∶45∶20。

　　实现这些目标的根本途径在于加强职业培训。重点抓好以下几类群体的培训：

　　一是城镇新成长劳动力。包括初、高中毕业生和高校毕业生两大群体，他们已是就业的主要对象。要针对其初次上岗所需要的技能等，给予针对性的职业意识培训、技能培训和核心能力培养，帮助青年劳动者提升就业竞争能力、适应能力和创新能力。

　　二是农村富余劳动力。主要包括就地转移和出外务工两部分群体。他们大部分是初中毕业，就业需求强，要充分利用政府给予的培训优惠政策，针对转移就业的需要，加大培训力度，着力提高农村富余劳动力进入非农产业的就业能力和技能水平。

　　三是失业人员。包括尚未就业的失业人员和部分已就业但不稳定的人员以及复员退伍军人等。要开展实用性强的职业技能培训，增强其转换职业的能力。

　　四是企业在职职工。现代企业的快速发展，急需高技能、高素质人才。要通过普遍开展岗位培训和职工在岗自学等形式，促进企业在职人员技能提高和核心能力提升。

　　推进素质就业，还要建立一系列政府扶持制度，为全体劳动者参加技能培训和技能评价提供良好的环境和条件。一要建立健全面向各类群体的职业技能培训制度，大力推行“农村劳动力转移就业培训”、“阳光工程”和“雨露计划”等政府扶持项目，帮助受训者获得相应的培训支持。二是建立终身职业培训制度，使劳动者在职业生涯的发展过程中，不断提升素质，确保稳定就业。三要完善职业技能鉴定制度，各级各类职业技能鉴定机构要对其培训后的职业能力提供及时有效的科学评价，为素质就业提供快速的上升通道。

　　（作者为周口市人社局党组成员、总就业指导师）