□ 韩菁

　　党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，科学总结了我国“十一五”时期经济社会发展的巨大成就，全面把握新形势下国内、国际的两个大局。全会的主题是科学发展，主线是转变发展方式。可以说，科学发展是全会最突出的精神实质，也是我们今后一个时期的主要任务。如何把握发展内涵、怎么理解科学发展、如何领导科学发展是理论和实践中需要解决的重大问题。领导机关犹如社会的中枢神经，是使党中央的各项方针政策落实于广大人民群众实践中的关键环节，在很大程度上，领导机关发挥的作用大小决定了各项工作科学发展的水平。

　　要发挥好领航导向的作用

　　确定发展思路和发展规划是领导机关的基本职能，是实施有效领导的关键环节。“领导”的本意是领路和导航，把对科学发展观的认识成果转化为推进科学发展观的思路，变成提高科学发展观的决策水平，是推动科学发展观的基本要求。在实现科学发展观的过程中，领导机关要提出符合发展要求、指明发展道路、引导发展方向的发展思路。发展思路的形成是理论与实践作用的过程，其是否正确、是否科学、是否可行，在很大程度上取决于领导机关是否坚持群众路线。领导机关要坚持群众路线，深入基层和实际，积大家之所长，从马克思主义理论出发，实施好科学的发展思路和规划，这也是领导机关引领科学发展观的必要前提。观念是行动的向导。政府机关具有政治性和公共性的特征，是党和国家宗旨意志的执行者，也是社会理想和公众愿望的实现者和践行者。领导机关作为行政中枢，可以通过各种有效的途径和方式宣传、倡导科学发展的理念。一方面，在本部门、本系统进一步转变不符合科学发展要求的思想观念，进一步增强落实科学发展观的责任感、使命感和紧迫感，把科学发展观转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感；另一方面，把科学发展观普及到服务对象和最广大人民群众中去，使大家明白什么是科学发展观，维护推动科学发展观能带来怎样切实的好处，使人民群众从内心深处真正拥护科学发展、主动投身科学发展，从而最大程度地集聚大众的智慧，最大化地把社会发展的积极性引向科学发展，最终形成推动科学发展的强大合力。

　　要发挥好协调保障作用

　　协调是指在发展的过程中对机制和资源等进行配置，对决策过程中的矛盾和问题进行调整。及时高效协调相关因素，提高事业发展的综合效能和整体水平，是领导机关的基本职责之一。领导机关的协调作用在于，围绕科学发展总体目标和任务，对工作进程和步骤作统筹部署，对各项资源进行合理搭配，对各方关系进行全面疏通，对执行过程中的矛盾和问题开展有效疏通。政策是在一定历史时期内，为达到一定奋斗目标或完成特定任务而确定的行动原则和具体措施，法律法规是政策的规范化、程序化和标准化形态。领导机关不仅要提出任务，而且要有完成任务的方法和措施手段。实现科学发展观，就必须在尊重客观规律的前提下，充分发挥人的主观能动性，制定与事物发展内在要求相统一的政策措施。科学发展能否实现，在很大程度上取决于政策措施是否科学、全面。当前，随着改革的进一步深入，社会原有的利益关系逐渐被打破，新的社会平衡机制和政策措施亟待形成，领导机关要从科学发展的理念和要求出发，切实有效地进行政策统筹，促进政策间的相互衔接与吻合，不断提高决策科学性，增强措施协调性。领导机关制定和落实政策的过程也是科学推进工作的过程，正确的方针政策是推动工作、实现科学发展的重要保障。

　　要发挥好表率和监督作用

　　领导机关往往是所属机关、下级单位的榜样，其所作所为对一个地区、一个行业、一个系统有着直接影响。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”凡事只有领导带头，才能实现上下一心、众志成城的局面。领导机关有着枢纽的作用，这个枢纽运转的好不好，对于我们事业的兴衰成败关系巨大。以优良的工作作风和良好的精神面貌发挥表率作用，是领导机关的一项重大政治任务。锐意进取，勤奋学习，遵纪守法，勤政廉政，发挥好领导机关的表率作用，既是加强自身机关建设的必然要求，也是推动科学发展观的重要保障。同时，科学的领导离不开监督，检查是对决策过程进行控制、对决策的最后结果进行评估。各项工作都要有布置、有检查，坚决不能只停留在开会讲话、作指示、发文件的层次，最终是要看落实了多少、实现了多少，这样才能真正使要求、任务和决策落到实处。科学发展重在实效。领导机关要科学确定绩效评估的内容和指标体系，实行内部考核和公众评议、专家评价相结合的综合评估方法，树立科学的政绩观。实践证明，切实履行监督职能，树立与科学发展观相适应的政绩观，对从领导核心发挥好导向和激励作用，从根本上预防和杜绝形象工程、政绩工程有着巨大的意义，这也是保障科学发展取得实实在在成效的重要举措。

　　（作者单位：郑州大学公共管理学院）