□ 田建立

　　新型城镇化是以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，经济高效、资源节约、环境友好、城乡统筹、社会和谐，大中小城市、小城镇和农村社区协调发展、个性鲜明的健康城镇化道路。新型城镇化的“内涵优化”是指城镇内部和城镇之间结构、功能、质量的优化，是城镇与乡村的统筹发展，与以“外延扩张”即城市数目、规模、地域的扩张为主要目标的传统城镇化有着根本区别。

　　实施集约经营，促进资源节约。城镇化是人口、资源及各类要素的集聚。推进新型城镇化，实施集约经营十分必要。一是集约节约利用土地。时刻绷紧“不牺牲农业和粮食”战略意识，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地面积不减少。推动农村土地综合整治，有序推进城乡建设用地增减挂钩，实现耕地占补动态平衡，破解土地资源瓶颈制约。二是培育具有可持续性的新型工业化和信息化。在发展劳动密集型工业的同时，重点发展高新技术产业，大力发展现代服务业，使城镇化主要依靠工业带动转向工业、信息产业和服务业协同带动。三是吸引和集聚人才、科技等创新要素，为传统工业向现代工业演进积累规模效应和集聚效应，为新型工业化提供必要的创新支撑，促进经济发展由粗放型向集约型转变。

　　营造优良环境，促进生态美好。一是综合整治流域生态环境，增强生态系统的环境承载力，确保城镇发展的生态屏障安全。作为农业大市的周口，要致力于高标准农田林网建设，有效改变农田小气候，促进林茂粮丰，改善生态环境。二是在优化开放空间的基础上建设生态城市。加强绿地、园林等建设，形成直通郊外的绿色廊道；营造优美街景和广场景观；结合防洪疏浚等工程，优化河流、湖泊等，打造城市滨河公园，美化近水空间；以创建生态园林城市、森林城市、生态乡镇为载体，建设绿色环保、生态宜居型城镇。三是发展循环经济。抓住资源开发、资源消耗、再生资源利用和社会消费等循环经济的关键环节，规划产业集聚区的产业构成。积极培育再生资源利用产业、节能环保产业等循环经济新兴产业，提高资源利用效率。鼓励现有工业企业向集聚区转移，引导新建工业项目向园区布局，实现集聚生产、集中治污、集约发展。

　　转变发展方式，促进城乡统筹。一是充分发挥城镇的带动作用，推进以城带乡。促进城镇传统产业、基础设施、公共服务、现代文明向乡村扩散，推动城镇生产要素向农村流动、农民有序向城镇转移，培育县市城区、建制镇的产业集聚，产业链条向农村延伸，带动农民就地转移就业。我市探索出的产业集聚区企业把加工车间设在乡镇的“鼎祥制衣”用工模式，让农民就地变工人，就是促进以城带乡的有益尝试。二是以城乡一体规划为先导，构建城乡一体化网络。加强城镇体系规划与村镇体系规划的有机衔接，实施城乡一体化建设、一体化管理，促进城乡就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，推进城乡公共基础设施、服务设施共建共享。三是以新型农村社区建设为基点促进城乡一体化。在新型农村社区建设中，按照城市社区建设理念，加强乡村基础设施建设，培育产业支撑，鼓励农村剩余劳动力在有条件的新型农村社区就地转化，使农村向城镇靠近，城镇向农村延伸，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距，使农民成为新型城镇化的最大受益者。

　　坚持以人为本，促进社会和谐。一是探索农村人口向城镇有序转移机制。逐步推行城乡一体的户籍管理制度，积极解决进城落户农民的子女就学、社会保障、住房、技能培训、就业创业问题，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益。维护进城农民的各种正当权益，鼓励进城农民将土地承包经营权、宅基地采取多种方式进行流转。在新型农村社区建设中发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，不搞“一刀切”，不搞任何形式的强迫命令，充分调动群众的积极性和创造性。二是坚持以民为重，切实保障和改善民生。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，以培训促进就业，以创业带动就业。全力发展文化教育、医疗卫生、社会保障等社会事业，促进公共服务均等化。三是营造和谐的社会环境。加强社会治安综合治理，维护社会公共安全。创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立健全新型农村社区社会管理体制，逐步实现村民自治向居民自治转变。打破城乡二元规划管理格局，统筹安排城镇建设、新型农村社区布局、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理，努力形成和谐文明的社会环境。

　　（作者单位：鹿邑县委党校）