□ 王洪涛

　　众所周知，在中国国情之下，地方政府在一地经济发展中，作用举足轻重。著名经济学家张五常曾把中国经济奇迹归为地方政府的竞争。地方政府通过种种措施引入资本，或争取上级政府的财政支持，从而推动经济发展，其重要性由此可见一斑。在此过程之中，地方政府为转变管理方式，逐步摸索出多种机制。项目制即是其中卓著成效的机制之一。

　　所谓项目制，就是在资源约束下，项目管理者运用系统的观点、方法和理论，全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，对项目涉及的全部工作进行有效管理，从而实现项目目标。项目制产生于上个世纪40年代，最初重点用于防卫、费用、时间、质量和采购等方面。从上个世纪70年代至今，项目制更加重视人力资源、沟通、风险和整体管理。特别是现代系统论、控制论、信息论方法兴起以来，项目制管理方式更是日臻丰富。时至今日，项目制已经成为政府和企业界的主流管理模式之一。

　　项目制被中国地方政府广为采用，首先缘于项目财政的激励作用。分税制改革以来，地方政府需要另辟财源，增加财政收入。通过项目制，将项目规划、银行贷款、土地征收与经营等左右贯穿，提高土地开发的附加值，是地方政府获得财政收入的重要方式。其次，虽然经济增长要由投资、消费和出口“三驾马车”驱动，但是消费与出口动力不足，在一个地区的经济增长中，投资的作用依然首屈一指。项目总投资额大，辐射和带动作用强，有较强的示范作用，有利于产业链的延伸，对地方经济的影响和推动作用很大。再次，中央政府的大规模投资进入地方，仅仅通过行政科层这个渠道存在许多弊端，需要搭建专业规范的渠道，合理有效地利用这些资金，项目制无疑是一种行之有效的方式。此外，中国政府的新型公共治理体系，正在逐步形成，这种治理体系高度强调目标管理与过程控制，要求权责明晰、监督有力，转变遇事推诿、互相扯皮的拖沓之风。项目制与这种制度精神很合拍，故而被很多地方政府采用，成为推动地方经济发展的重要方式。

　　在地方经济发展过程中，项目制的实施，一般要经过启动、计划、执行、控制、收尾五个阶段。各个阶段所用知识涉及多个领域，诸如计划管理、组织管理、领导知识、管理控制等。“凡事预则立，不预则废。”项目实施首先需要计划管理。计划管理的主要作用，是制订计划和安排，大至战略计划，小至作业计划，均需提前做出安排。与计划管理相同，组织管理在项目制中亦至关重要。其主要职能包括：分工和部门化，确定责、权、利关系，构建分工协作体系，培养组织能力。个体组织经组织管理穿针引线后，形成有机整体，从而实现组织目标。组织管理还可分配和协调组织权责，以此形成指挥命令系统和权力体系。计划原理与组织管理之外，实施项目制还需管理控制，即对照相关标准，找出实际问题和原因，采取措施纠偏补弊，限制工作偏差，适应环境和条件变化，降低成本，提高绩效，使组织工作处于受控状态。

　　在公共管理中，项目制的实施会涉及多个利益主体。这些利益主体包括供应商、贷款银行、政府主管部门、市民、农民、社区、公共社团等。项目相关利益主体之间，既可能相互一致，也可能相互冲突。不同主体的需要、期望、要求和行为，都会影响项目成败。在项目实施过程中，公共管理者应该未雨绸缪，充分了解相关利益主体的要求和期望，统筹政府主管部门的管理规定、供应商的竞价能力、贷款银行的各种政策、环保组织或社团的要求、项目所在地区的利益等，加以合理安排和照顾，协调冲突和差异，最终成功地完成整个项目。

　　综上所述，不管是开展项目管理，还是协调不同利益，政府领导都处于关键地位。现代管理认为，领导是一种行为和过程。组织赋予领导者职权，领导者以之影响他人，实现组织目标，这种行为和过程就是领导。其主要内容包含确定远景与战略，为被领导者指明方向和任务；组织协调，运用权力影响他人行为；激励下属，鼓舞士气，提高工作绩效。影响领导效果的关键因素有三：领导环境、被领导者、领导者。其中，领导者是重中之重。

　　以项目制为依托，推动地方经济发展，领导者无疑是地方政府官员。在项目制实施过程中，政府官员应当勇于担事。项目管理责任重大，且与一般管理不同，多数责任要由项目负责人承担，且项目环境又时有改变，随时需要项目责任人做出各种决策和选择，因此承担此项职责的政府官员，必须敢于承担。项目实施常常需要现场指挥和一线管理，没有吃苦耐劳、任劳任怨、身先士卒、积极肯干的作风，必然难以胜任。项目具有一次性和独特性，往往没有经验和常规办法可借鉴，几乎处处需要创新和探索，所以政府官员又要因地制宜、积极创新。因循墨守，拘于故旧，恐怕难有成绩。当然，开拓与创新并非凭空产生，而是缘于实事求是，尊重客观规律。所以在项目制的实施过程中，要把握好“度”的哲学，既要创新，又要脚踏实地，不可脱离实际。

　　（作者为项城市委常委、副市长）