（上接第一版）

　　第二难，是公益性墓地建设滞后难。

　　要平坟，得先给坟里的“人”找个地儿。找地儿就得建设公益性墓地。要“堵”先得“疏”。公益性墓地建设的滞后，往往成为制约“疏”的最主要因素。

　　正如河南省民政厅副厅长常东河所言，殡葬改革的核心问题在于回归公益。如果没有公益性，殡葬改革永远干不好。各级政府拿钱建设公益性墓地和骨灰堂，建立市、县、乡、村四级网络，这也是殡葬设施建设中最重要的环节。

　　近年来，随着火葬的大力推行，骨灰处理问题显得越来越重要，如果处理不好，便会严重影响推行火化成果，阻碍殡葬改革工作的进一步深入。河南省民政厅社会事务处副处长赵昌彦清楚地记得，21世纪初，濮阳、洛阳、焦作、新乡等市相继开展了大规模的平坟复耕工作，当地党委政府和相关部门付出了极大的努力，当时取得了显著的阶段性成果。但由于农村公益性墓地或骨灰堂建设严重滞后，各地均出现了较大反弹，不少平除了的坟茔又重新隆起，只是规模有所减缩罢了。西华县民政局局长李世杰同样认为，殡葬改革进行了好多年，出现反复的深层原因，即在于配套措施不力。

　　第三难，是资金投入落实难。

　　多年来，由于各种原因，政府对殡葬方面的资金投入一直严重不足，导致各地的殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务及配套设施建设严重滞后，各项设备设施不能及时更新改造，普遍存在设备落后、设施不完善等问题。

　　河南省现有的114个殡仪馆，除20世纪六七十年代兴建的54个外，其余均是在1999年省政府豫政【1999】85号文发布和全省殡葬改革工作会议召开后兴建的。当时每建一个县级殡仪馆约需资金400万元～500万元，对原有的54个老殡仪馆也分别进行了不同程度的改扩建，省政府为资助各地殡仪馆建设拨付的900万元殡改专项经费，河南省民政厅采用以奖代补的形式，原则上以每建一个殡仪馆补助10万元的标准，全部分发给了各县（市）殡仪馆。由于当时各地财政困难，新建殡仪馆所需资金除了省财政的10万元补助和少部分县（市）财政提供部分补助外，绝大部分建设资金由各县（市）民政局自筹，老殡仪馆改扩建资金也全部由各殡仪馆自筹。

　　这笔钱，对政府而言，也是不小的负担。周口市民政局副局长龚长林告诉记者，周口市有3个国家级贫困县、2个省级贫困县。周口的经济是河南省的“锅底”和“短板”。目前，周口有1200多万人，按照6％。的死亡率计算，每年约有7万人死亡。政府需要投入5000万元，公益性公墓建设更是需要1亿元～2亿元，负担很重。

　　第四难，是检查违规行为执法难。

　　推动殡葬改革工作朝着法制化、规范化的方向发展，查处殡葬活动中的违法违规行为，规范殡葬执法行为，是殡葬改革的重点，也是殡葬改革的难点。

　　殡葬执法涉及丧户和当事人的切身利益，知情者大多是当事人的亲朋好友、左右邻居，不愿或不敢举报，甚至帮助隐瞒。土葬等行为大多发生在离城市较远的农村地区，由于信息反馈慢，相关部门不能及时掌握信息，更谈不上及时制止。

　　尤其困扰民政工作人员的是，殡葬的法律法规还不很健全，法定程序、执法依据、处罚标准模棱两可，缺乏可操作性。不论是城市还是农村，不少人存在侥幸心理，执法部门来查的时候就改正，不查或查处力度一放松，就有人铤而走险，随之而来的就是大家跟风，增加了殡葬执法的难度。

　　对于这些困难，周口市委、市政府领导以及民政局的同志们全都“门儿清”。然而，为了把这项功在当代、利在千秋、为民惠民的好事办好，他们迎难而上。

　　河南省民政厅厅长冯昕对记者说：“河南对全国来说，既是人口大省，也粮食大省；而周口在河南来说，又是人口和粮食大市。殡葬改革尤其是平坟复耕，对于促进农业生产、助推中原经济区建设、促进粮食生产具有特别重要的意义。”

　　原载2012年10月31日《中国社会报》一版

　　本报记者  李建永  雷 耀  赵晓明

　　——周口市殡葬改革启示录之一