关键要做，防止报告写得好、领导批得好、对外宣传得好，我们做得差。重在落实，一流的工作，一流的水平，一流的业绩，经得起实践检验。

　　——周口市市长岳文海

　　朱子有言：论先后，知为先；论轻重，行为重。虽然说行动是知识成熟后的果实，然而一百个美丽的宣言，不如一次踏实的行动。

　　殡葬改革，关键要做，关键在怎样做。平坟复耕！平坟扩耕！周口市上上下下在齐心协力地行动。

　　讲透一个理

　　谁都知道，平坟复耕是功在当代、利在千秋、惠民利国的好事情。可是一轮到每家每户的头上，各人心里又难免打起了“小九九”。群众看干部，干部看政府——这一回是真的下了决心，狠抓实干，一竿子扎到底，还是雷声大雨点小，过后又是一阵风？

　　平坟复耕，平掉的是坟茔，触及的是心灵，革除的是千年丧葬习俗。平稳推进殡葬改革这项“天下第一难”的工作，加强宣传、统一认识是前提。

　　在周口市出台的相关文件中，宣传动员工作被称为决定全市殡葬改革能否顺利推进的关键因素，必须贯穿于殡葬改革工作的全过程。

　　语言也是行动，行动胜似语言。

　　今年3月1日，周口市召开了进一步推进殡葬改革动员会。随之而来，便开展了“潮水般的”各种形式的宣传动员工作。

　　周口市主要道路上悬挂了不少殡葬改革的横幅，如推进文明殡葬，构建和谐社会。《周口日报》、《新商报》、电视台、电台等媒体，几乎天天都有殡葬改革的相关内容。在农村，宣传橱窗、流动宣传车、村组广播站、电子屏幕、广场大屏幕，张贴宣传挂图和宣传标语，村干部们拎着大喇叭在村里喊话宣传，把相关法律法规和政策宣传到户、到人，做到家喻户晓、人人皆知。

　　以商水县为例，在大宣传期间，全县共出动宣传车65辆，印发宣传资料26.9万份，悬挂条幅5500多幅、临时性标语6.3万条、永久性标语3700多条。仅在练集镇，就悬挂过450条横幅，张贴标语2000条，中小学生排队游行宣传20多天（次），各村搭建指挥部，逐户发放《平坟复耕公开信》，印发张贴《平坟复耕公告》，村村召开座谈会，悬挂有“平坟专用车”横幅的挖掘机和宣传车联合在9个村巡回宣传。

　　周口市经济开发区淮汉路办事处党工委书记张国斌对记者说：“开展殡葬改革、平坟复耕工作，宣传是基础。通过横幅、标语、宣传车、电视台等方式密集宣传，大家看到的、亲戚朋友之间讨论的都是殡葬改革、都是平坟复耕，真正做到了深入人心。”大宣传期间，就连小学生们都多了一项“任务”。他们印发了大量的《致学生家长的一封信》，安排学校召开师生动员大会，校长先给学生讲，学生再带宣传单回家，做父母的工作。

　　对内，宣传殡葬改革的好处；对外，则围绕推进殡葬改革的做法和措施、取得的成果和经验、涌现出的先进单位和先进个人的典型事迹、移风易俗的新人新事等方面，及时编发工作信息。大力宣传的背后，是严格的积分考评机制。对于各县（市、区）上报信息的采编及新闻媒体采用情况，市殡改办建立信息宣传工作定期通报制度，每月初利用《周口市殡葬改革工作简报》通报上月各县（市、区）信息宣传稿件采用数量、计分及排名情况。每月按分排名，不进行累积计分，按照各月累加总分作为年终评优树先的考评标准，并纳入全市殡葬改革工作整体考核。

　　萧伯纳讲过：“明白道理者，让自己去适应社会；不懂道理者，让社会来适应自己。因此，一切的进步，全托这些不懂道理者之福。”其实，不是群众不懂道理，而是做群众工作的人，要耐心地把道理掰开揉碎讲给大家听。

　　算清一笔账

　　“大道理”要讲，“小账目”也要算。

　　“小账目”里往往包含着“大道理”。

　　先从大处算。周口市副市长刘国连给记者算了一笔账： 

　　周口作为全国粮食核心产区、现代农业示范区，全市耕地面积1200多万亩，常年产粮145亿斤，占河南省的1/7。全市人口1238万，按每年自然减员七八万人计算，新坟年年不断，再加上300多万个旧坟占去的5万多亩耕地，长此以往，死人跟活人争地、争资源的矛盾将更加突出，从而给生态环境带来破坏、给经济建设带来损害，严重影响农村经济和环境的可持续发展。

　　此外，他还算了一笔“加减账”。周口市一年种两季粮食，一亩土地就意味着超过2000多斤粮食的收成，这也就等于每亩有上千元的收入。以一家3口人均1.2亩土地计算，多增一亩地，就多收入3000元～4000元。通过平坟复耕，周口市可以腾出4万亩土地，减去建立公益性墓地的1万亩，至少能省出3万亩土地，净增产3万多吨粮食。一里一外，一出一入，那又是多少钱呢？

　　再算一笔“家庭小账”。

　　殡葬改革之前，丧事大操大办，滋长了社会的攀比之风、奢侈之风、浪费之风，给群众带来过重的经济和精神负担。

　　按照当地的乡村风俗，办丧事期间，整个村子里的熟人都会来帮忙、吃饭。逝者遗体在家停放几天，就得请乡邻们大吃大喝几天。办一次丧事，少则几千，多则上万，甚至几万，农民苦不堪言。周口市民政局副调研员王宏在基层调研中发现，有些农村的攀比之风非常严重。办宴席时，你家一桌上22个菜，我就上25个菜；你家办100桌，我就办120桌。攀比之下，费用自然就“顶”上去了。除此之外，棺木也是一笔不小的支出。有的棺木用昂贵的柏木、榆木，动辄上万元；最不济的也用桐木，加上人工费用，至少也得大几千元。因而，为“葬亲”而举债致贫的大有人在。

　　刘国连副市长对记者说，农民靠种地过活儿，面朝黄土背朝天，辛辛苦苦干一年，有时办一个葬礼还不够，加上既无休无止又无可奈何的攀比之风，着实让他们不堪重负，苦不堪言。殡葬改革之后，村里建起了红白理事会，“送”走一个老人，最多千把来块，有的只需几百块，从根本上解决了“死不起”的问题。殡葬改革，平坟复耕，使老百姓得到了真正的实惠，何乐而不为呢？

　　带好一个头

　　今年5月底至6月初，河南省周口市试点平坟复耕工作，希望将几千年来的“天下第一难事”撕开一个口子，并决定把商水县作为全市殡葬改革试点县，其他县（市、区）各确定1～2个乡镇开展平坟复耕试点。

　　商水县辖25个乡镇（场、办、区），总面积1314平方公里，耕地132万亩。境内一马平川，沃野千里，是全国产粮大县。在这132万亩耕地上有将近50万个坟头；再加上每年自然减员7000人左右，遗体装棺土葬，每年浪费木材1万多立方米；丧事大操大办，每年要花费5000万元以上……

　　周口平坟在商水，商水平坟在练集，练集平坟在朱集，朱集平坟在朱伟。

　　朱伟何许人也？他当过兵，在部队立过三等功，受过嘉奖。他已经在商水县练集镇朱集村当了20多年的党支部书记，先后获得“全国劳动模范”、“全国优秀共产党员”、“河南省十大农民标兵”等荣誉称号。朱集村成为商水县殡葬改革试点村后，朱伟顺理成章地成为第一责任人。“撕开一个口子”的重担，也就自然地落在了他的肩上。

　　5月下旬，朱伟提出，推进平坟复耕，村支书要带头，村委会成员、村民小组长、党员都要带头。为发挥典型带动作用，镇上为朱伟提供了一台挖掘机，他叫上村里的十来个壮劳力，先从自家的坟头平起，一口气平了大大小小30多个坟头。第二天傍晚召集群众开会：“我家坟头平了，大家也要跟上。”就这样，干部带了头，全村总动员，该村1000多座坟全部迁入公墓，腾出十多亩良田。

　　朱集村是商水县殡葬改革的一个缩影。截至7月10日，全县火化率实现100%，彻底平掉坟头20237座，实现试点区域内20.5公里、主干道沿线6万亩粮田内无坟头。

　　俗话说：“村看村，户看户，群众看的是干部，干部看的是党支部。”在商水县开展平坟复耕的28个村里，党支部书记都是平坟复耕的“头一户”。

　　商水县城关乡大刘村党支部书记郭岿带头平了自家坟头。他找来20个人、20把铁锨，时间定在上午9点。那天一大早，村里的党员干部全员上阵，400多名村民就像赶集似的，早早赶来“参观”。11个坟头，一天之内全部平完。村民们说：“支书家的坟都平了，咱还有啥可说的！”

　　在这次“平坟战役”中，商水县的民政干部也起到了很好的带头作用。今年4月，商水县民政局局长李多义85岁的老母亲去世。老人家15年前就准备好一副棺材，漆得油光发亮。这是她老人家唯一的“奢侈品”。李多义在说服兄弟们后，将母亲遗体火化，把骨灰盒供奉在自己家里。他说，按照当地的习俗，要在明年的清明时节放入公墓。最终，老母亲的那副上好的“寿材”，生生没有派上用场！ 

　　周口市殡葬改革除了转变思想观念外，还面临诸多压力，如基础设施差、财政困难、可借鉴的经验少。在殡改刚开始的时候，大家心里没有十足的底气。但在实际工作中发现，其实也并没有想象得那么难。由难转易要诀之一，就是党员干部发挥了很好的带头作用。

　　合成一股力

　　周口市市委书记徐光在殡葬改革启动伊始即强调：“加快推进殡葬改革，要搞好规划，制定政策，典型引路，做到高起点定位、目标明确、重点突出。”

　　周口市委、市政府将殡葬改革作为考验干部的练兵场，将殡葬改革纳入政府目标考核，实行“一把手”负责制和“一票否决制”。各级党政主要领导高度重视，亲自过问，协调工作的开展；分管领导要尽职尽责，加强督导，深入基层，靠前指挥，认真解决工作中遇到的各种矛盾问题，确保工作有序推进。

　　殡葬改革是一项复杂的系统工程，在党委政府的领导下，各有关部门齐抓共管，形成了一种合力——

　　民政部门负责本行政辖区内的殡葬管理工作。对区域内违反国务院《殡葬管理条例》和有关法规行为的，责令限期改正，拒不改正的，可依法强制执行。公安机关对聚众闹事、阻碍干扰殡葬管理人员依法执行公务、违反治安管理处罚法的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。市委农办和国土、住建、规划等部门在农村土地流转过程中，对全市公益性公墓建设用地进行合理规划。财政、人力资源和社会保障部门及当事人所在单位对违反殡葬法规的当事人拒付丧葬费、抚恤金和丧事造成的困难补助费。纪检监察与人力资源和社会保障部门对违反殡葬有关规定的党员干部、公务员或参照公务员制度管理的事业单位人员，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分。卫生行政部门对在各级医疗机构内去世人员的遗体管理，未经殡葬管理机构同意擅自允许运走遗体的，依照有关规定处理。工商、林业管理部门依法取缔棺木市场，并加强对丧葬用品流通、销售市场的管理。民族宗教部门协助民政部门做好少数民族殡葬工作。文明办把殡葬改革工作作为创建文明城市、文明村镇、文明单位的重要指标，认真检查，严格落实。

　　为了更好地协调各部门共同推进殡葬改革，周口市完善各级殡葬改革联席会议制度。建立健全督导督察机制，对殡葬改革工作开展专项督导，建立定期督察通报制度，及时解决殡葬改革工作中的突出问题。成立了殡葬改革工作领导小组和殡葬改革工作督导组，定期或不定期地对各县（市、区）殡葬改革工作进行督导，全面了解掌握工作开展情况，作为考评殡葬改革工作的依据，并将督导情况以简报的方式进行通报，进行一月一排序、一月一通报、一月一问责。

　　周口市市长岳文海就殡葬改革工作批示：“统筹全力推进殡葬改革是一场革命攻坚战。请各县（市、区）委书记、县（市、区）长亲自过问，靠前指挥，一抓到底，一次性彻底解决问题。此项工作纳入年度目标考评，纳入考评问责，年底兑现。”

　　截至目前，周口市47个主要部门、12个县（市、区）的主要领导全部表态。原计划用3年时间完成平坟复耕工作，现在要在今年年底前将350万个坟茔全部平掉。同时，实现公益性公墓全覆盖、遗体100%火化、平坟复耕全覆盖。周口市还将殡葬改革作为“科学发展观评价体系”中的一项重要内容。

　　原载2012年11月1日《中国社会报》一版

　　本报记者  李建永  雷 耀  赵晓明

　　——周口市殡葬改革启示录之二