周口市推进殡葬改革工作，组织领导得力，措施系统有力，行动迅速，效果显著，值得推广和宣传。

　　——民政部部长李立国

　　在9月份召开的河南省第十七次民政会议上，河南省政府办公厅下发《关于加快推进全省殡葬改革工作的通知》的文件，充分肯定了周口市关于殡葬改革的做法，要求全省各地各部门要大力支持殡葬改革，积极稳妥推进平坟扩耕工作。

　　殡葬改革，以人为本；慎终追远，民德归厚。周口市的殡改工作的确做得很棒，不仅体现了它的公益性与服务性，同时更体现出了它的时代性和彻底性。

　　那么，周口市的殡改工作，给我们留下了哪些重要的启示呢？

　　启示之一：领导重视

　　早在2010年4月，河南省委书记卢展工就对河南省的平坟复耕问题作出“到了认真研究的时候了”的批示。

　　2011年11月，卢展工再次作出“这个问题到了认真解决的时候了”的批示。

　　周口市不仅做了“认真研究”，而且进行了“认真解决”，并率先于今年3月打响了殡葬改革、平坟复耕攻坚战。

　　周口市委书记徐光强调：“全市各级各部门必须站在政治和全局的高度，充分认识殡葬改革工作的长期性、艰巨性，充分认识做好这项工作对于加快追赶跨越、实现富民强市的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，确保全面完成今年殡葬改革各项目标任务，实现殡葬改革上水准、人民群众得实惠。”

　　周口市市长岳文海指出：“殡葬改革难度不亚于安徽改革开放早期小岗村分田到户。但商水县已打开‘口子’，开发区已全面完成。如何和谐殡改、科学有力推进，望为百姓根本利益有所作为。”

　　商水县率先打开殡葬改革的“口子”，也是在县委书记刘政的“督战”下开展的。3月13日，商水县作为全市殡葬改革试点县召开了殡葬改革动员大会，各乡镇（场）党委书记向县政府递交了目标责任书。3月27日，商水县召开殡葬改革工作座谈推进会。刘政要求，要把殡葬改革作为全县工作的重点来抓，继续加大宣传力度，建立一套完整的工作机制，并要加快公益性公墓的建设。

　　俗话说得好：老大难，老大难，“老大”一抓就不难！

　　周口市副市长刘国连的话说得更有味道：“推进殡葬改革，小干大困难，大干没困难，不干净困难。”

　　正是由于周口市上上下下克服了重重困难，稳妥顺利地推进了殡葬改革、平坟复耕的工作，省委书记卢展工才于7月31日在《周口市加快推进全市殡葬改革工作有关情况的报告》上，又一次作出“关键在做”的重要批示。

　　为此，河南省副省长王铁在河南省人民政府办公厅第16期《领导批示》上批示：“卢展工书记在周口加快推进全市殡葬改革工作的报告上批示，给了我们‘站位的警示、求是的警示、在做的警示、发展的警示’。”并指示省民政厅厅长冯昕：“一是即召开党组扩大会学习、讨论、研究、贯彻；二是即组织厅有关人员赴周口学习、总结、探索；三是即召开厅务办公会研究如何去做的具体意见；四是即召开全系统专题大会就殡葬改革如何去做进行具体部署。把真正对人民负责、对科学发展观负责、对中原经济区建设负责的大事做好。”

　　启示之二：措施得力

　　河南省民政厅办公室副调研员丁兴魁对记者说，周口市推进殡葬改革，不是一阵风式的运动，而是有“堵”有“疏”、以“疏”为主、以“堵”为辅，是一个完整系统工程，也就是李立国部长所说的“措施系统有力”。

　　正是有了这一环环相扣的系统工程，才保障了殡葬改革这“天下第一难”的老大难问题的彻底解决。

　　1．“1号文件”和谐推进

　　今年3月，周口市委、市政府“破天荒”将殡葬改革列入“1号文件”！

　　在《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》（“1号文件”）中，市委、市政府提出了周口市殡葬改革的目标：用3年时间实现全市农村公益性公墓全覆盖、火化率100%；彻底遏制偷埋乱葬和骨灰二次装棺现象，确保不再出现新坟头，逐步取消旧坟头，推进平坟复耕。

　　有了认识高度，有了行动指南，有了党委政府的统一领导，有了民政、公安、文明办、农办、国土、住建、规划、财政、人社、纪检、监察、卫生、工商、林业以及民族宗教等部门的齐抓共管、通力合作，才使周口殡葬改革这项复杂的系统工程得以顺利推进、成效卓著。 

　　2．思想通了天地才宽

　　推进殡葬改革，离不开老百姓的理解和支持。在传统的殡葬习俗面前，如何说服老百姓转变思想观念，从内心真正认可殡葬改革？单纯下发一纸文件，强行推动，此路不通！

　　周口市充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体以及简报和横幅等宣传和舆论工具，开展多种形式且声势浩大的宣传活动，扩大宣传教育的覆盖面和影响力。但宣传不能是简单的宣传，要让群众听进去，就要从实处讲，而且要讲得入心入肺。群众心里都有本明白账：往大里算，平坟复耕能节约多少耕地、增产多少粮食；往小里算，一家一户能多打多少粮、增收多少钱。算好“加减法”，殡葬改革前后负担一对比，该怎么做，群众心中自然有数。

　　没有群众的理解、支持和参与，殡葬工作做就难以做好，更别说“彻底”了。

　　3．公益性公墓是“疏”途

　　商水县大刘村郭岿每年都为地里的坟头头疼：张家的坟在王家地里，王家的坟在刘家地里；你想在他的坟茔多耕种几垄地，他就跳脚骂你“挖祖坟”……这样的纠纷，每年都得发生几十回，回回都得想尽办法来调解。

　　平坟复耕、建设公益性公墓，从根上解决了郭岿的难题。

　　截至目前，周口市共建成公益性公墓3100多座，实现了公益性公墓乡村全覆盖。该市按照统筹规划、合理布局、节约土地、方便群众的原则和每千人一亩地的标准，采取三种方式建设公益性墓地：以行政村为单位建设，其特点是规模小、解决土地问题方便、亡故人员骨灰可就近安葬、群众易于接受；以规划后的新型农村社区为单位建设，其特点是节约土地、便于管理；以乡镇为单位集中建设，其特点是就近服务、便于管理。

　　建设公益性公墓，选址也是一个很关键的问题。有目的地引导群众以选废地、废弃的学校旧址、林场等荒地为主。对个别没有荒地可利用的村，通过让分散供养的五保老人体验敬老院生活，使五保老人自愿进入敬老院。然后，按照有关程序收回他们的责任田，归集体统一所有，与群众的荒地交换。既解决了公墓建设用地的问题，又解决群众荒地不能种粮的问题。同时，利用公墓内闲置土地，种植经济树木、蔬菜或农作物，收入用作公墓的日常管理。

　　4．规范化执法固成果

　　在周口，殡葬执法被放在殡葬改革的重要位置。如果说前面的那些措施都是“疏”的话，那么殡葬执法则是“堵”。“疏”就要疏得开，“堵”也要堵得住。一斧头砸得牢，终久不忽摇！

　　这就是周口殡葬改革的坚定性和彻底性！

　　周口市市长岳文海反复要求，加强殡葬执法队伍建设，加大执法力度。对违反殡改政策的不法行为，要重拳出击，及时依法查处。各级执法部门对群众举报案件，真正做到哪里有举报、哪里就有查处，哪里有违规、哪里就有执法。

　　周口市殡葬改革工作领导小组办公室内设三个组，执法指导组为其中之一，负责检查督促县（市、区）按法定程序做好殡葬执法工作，定期或不定期深入县（市、区）督导检查，随机进行明查暗访。执法人员要依法行使殡葬管理职责，规范执法程序，转变执法方式，注重执法效果，确保辖区内不增加新坟头，火化率达到100%。

　　殡葬改革执法工作做得比较好的商水县，组建了50人的殡改执法大队，对全体执法队员进行了法律法规和业务培训，并办理了执法证。执法大队制作了《责令限期改正通知书》、《民政殡葬管理处罚告知书》、《殡葬行政管理违法行政处罚决定书》三种规范的法律文本，并按照执法程序和时间节点将法律文书下发到墓主手中，确保执法程序合法，使殡葬执法工作规范有序。

　　棺木市场是偷埋乱葬、二次装棺的根源。为规范殡葬用品市场，周口市利用一个月时间集中清理棺木市场。民政部门在调查摸底的基础上，会同公安、工商、林业等部门，联合行动，集中取缔。经过一个月的努力，全市537个棺木市场全部被取缔。同时引导从事棺木制售行业的业主实行产业转移，走上板材加工、家具生产等转产之路，并帮助“棺木生产专业村”的剩余劳动力实现了转行再就业，从关键环节上打断棺木生产的产业链条。

　　启示之三：为民惠民

　　殡葬改革的出发点和落脚点，在于为民惠民。

　　为民惠民就要舍得投入，让老百姓得到实实在在的实惠。

　　根据周口市《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，按照保基本、全覆盖、可持续发展的原则，自2012年1月1日起在全市范围内实施殡葬惠民政策，遗体接送、火化费用每具600元由政府公共财政负担。

　　周口市民政局社会事务科科长胡朝阳对记者说，周口市在出台殡葬改革政策时，经过多次讨论，将“遗体接运”改成“遗体接送”，一字之差，按照每年死亡7万人、一人接送多花80元计算，一年投入的成本就多了500多万元，可是老百姓却得到了实实在在的好处。

　　大笔的投入，最主要用在公益性公墓的建设上，各县区都舍得“下本钱”：

　　商水县投入1700万元建设公益性公墓，拨付20万元专项办公经费；郸城县以农村公益性公墓建设为突破口，全面推进殡葬改革，共投资2600万元，488个村子全部建成公益性公墓；项城、淮阳除按标准投入殡葬惠民资金外，还预算不少于200万元的殡葬改革工作经费……

　　殡葬改革，成果丰硕；平坟复耕，为民惠民。

　　然而，群众满意度的高低，才是衡量殡改工作是否成功的“试金石”。老百姓说好才是真的好。

　　商水县大刘村62岁村民黄保成看到每天电视上播的、街上挂的标语，都是殡葬改革、平坟复耕，又看到支书郭岿家的坟头平了，三天以后，他也平了自家的坟头。老黄说：“现在农村坟头越弄越多、越来越大，不平也确实不中。”

　　郸城县宋狄楼村68岁的老大爷谢知明和儿女们一起平除了自家的9个坟头，他说：“上面叫平坟对着哩，这些祖坟都多年了，在世的时候都尽孝啦。地里都是坟，种地不方便，机械得绕着坟走。平了坟，犁地也不用这拐那拐啦，还管多种几分地。我准备撒上小麦，明年少说也能多打百把斤，能增加收入这就是好事。”

　　郸城县高庄村71岁的村民高秀兰说：“俺村的公墓建得像花园一样，有花有草，还有常青树，不光死人住着得劲，连活着的人干活累了，也想进去歇歇脚，凉快凉快。俺到那个时候哪也不去，就在这里安个‘家’，好好享受享受。”

　　原载2012年11月2日《中国社会报》一版

　　——周口市殡葬改革启示录之三

　　本报记者  李建永  雷 耀  赵晓明