□ 谷静

　　在城镇化推进过程中，城乡结合部学校因地域的特殊性和历史“出身”处于尴尬的境地，学校发展滞后已成为一大难题。其实，城乡结合部学校发展失衡主要是教育资源的有效配置出了问题。为此，笔者旨在通过实地调查，分析城乡结合部学校面临的现实困境，探索城乡结合部教育资源配置的可行性方案，为城乡结合部学校健康发展提供理论依据。

　　城乡结合部中小学校教育资源配置现实考察

　　当前，城镇化的快速推进造成了城乡结合部学校不断增加，这些学校的现状和发展既不同于城区学校，也迥异于农村同类学校，它们处于城市与乡村的夹缝之中，生存与发展面临诸多问题。

　　（一）人力资源配置上：不平衡的资源分配导致生源流失日趋严重。  

　　调查显示，城乡结合部学校学生流失现象严重，而城区学校的生源居高不下，甚至逐年增多，不少学校“大班额”现象非常普遍。究竟是什么原因导致了这种差异呢？笔者了解到，城乡结合部学校地处相对偏僻，办学条件较差，师资力量薄弱，教学质量不高。而城区“重点”学校基础设施完备，教师学历较高，教学质量较好，加上交通便利，致使城区学校人数逐年攀升，而城乡结合部学校生源不断下降。

　　（二）财力资源配置上：经费来源渠道单一，办学条件改善较慢。 

　　目前，城乡结合部学校经费主要是由上级政府财政部门按学生数逐年拨付，而这笔经费用于主要支出的就达10项之多。由于城乡结合部学校的前身为乡村学校，基础设施简陋，大多年久失修，修整费用不是一笔小数目。无奈，他们只好每年挤出部分经费进行局部维修。加上保险费、体检费、办公费及其他开支，经费只能勉强维持学校基本运转。

　　（三）物力资源配置上：城乡学校之间基础设施建设两极分化明显。

　　近几年，国家逐渐加大了对农村及城乡结合部学校的教育投入力度，但由于基础薄弱，相当一部分城乡结合部学校的办学条件仍达不到规定标准。教辅用房面积远低于城市，部分学校甚至连基本的教学设备都没有，也很少有藏书，即使个别教室设有图书角，但图书有限，更新缓慢。城区学校所配备的实验室、语音室、多媒体教室、电脑网络等现代化教学设施，对城乡结合部学校的学生来说更是遥不可及。

　　（四）文化资源配置上：机械模仿城区学校，“本土”特色逐渐迷失。

　　城乡结合部学校很少拥有明确的办学理念，普遍缺乏独特的人文环境、学校制度、办学追求等。现代学校的一个重要功能就是将文化经过去粗取精、去伪存真，传给下一代。学校囿于条件的限制，办学硬件上可以稍显不足，但在文化建设和传承方面决不能放任自流，以至迷失自己的信念。因为一所学校一旦没有了被自我、被社会认同的文化，就失去了传承文明、服务社会的固有职能，就会彻底迷失前进和发展的方向。

　　城乡结合部中小学教育资源配置改善建议

　　今后一段时期，城镇化的进程会持续加快，城乡结合部学校将面临更加严峻的挑战，也会迎来了新的发展机遇。政府和学校要充分形成合力，化解矛盾和问题，使城乡结合部学校尽快走出困境，步入良性发展，从根本上推动教育均衡发展。

　　（一）政府：整体优化资源，合理调整布局。

　　各级政府必须站在社会和谐发展的高度，重新审视和定位城乡结合部学校，从资源整合、教育决策、教育投入等各方面做出积极努力，以破解城乡结合部学校发展难题。

　　1.结合城镇化进程和现状，对城乡结合部学校进行科学定位。  

　　城镇化的进程造就了城乡结合部学校，与其等到这些学校面临困境、出现问题再想办法解决，不如在城镇化伊始就优先考虑涉及到的学校将要面临的生存和发展问题。最关键的一点就是要对这些学校进行定位，使其早日融入城市生活。同时，利用城镇化的有利时机，借助制度和政策的便利，在规划和建设中抓住机遇，对城乡结合部学校进行升级改造，使其真正得到优先发展。 

　　2.完善和落实弱势群体的教育保障机制。

　　要真正实现教育公平、社会公平，就需要关注和解决弱势群体教育问题。首先，各级政府要充分发挥主导作用，制定倾斜性政策，确保孤残儿童、留守儿童、贫困家庭子女、随迁务工人员子女等弱势群体可以接受正常的教育。另外，学校和教育行政部门要针对受教育的弱势群体，建立和完善科学的资助体系，不断改善、优化弱势群体受教育的环境，确保他们能接受相对较好的教育。

　　3. 创新现行教育投入机制。

　　创新教育投入机制是促进城乡结合部学校发展的关键环节。各级政府要不断完善和创新教育投入机制，实现教育投入保障和效益的最优化，调整和优化教育财政支出结构，尽快扭转城乡之间教育严重失衡的不利局面。各级政府要在教育投入方面遵循教育公平、均衡发展的原则，坚持经费投入和教育管理城乡一体化的协调发展思路，推进城乡结合部学校稳步发展。

　　4.依靠名校带动，力促强弱牵手。

　　当前，许多地方在探索城乡教育“联、帮、带”模式，同一区域内的学校教育资源共享，经费统筹安排，师资合理交流，教学统一规划，开展“结对帮扶”，利用优质学校带动薄弱学校发展。

　　（二）学校：深化管理，合理配置内部教育资源。

　　在办学思路上，城乡结合部学校要充分利用学校的生源特色和地域文化特色，营造一个特色育人氛围，努力践行素质教育，走出一条特色办学之路。要推进精细化管理，规范程序，科学利用，使有限的财力、物力为教育教学和学校发展发挥出最大效益。要科学设置岗位，明确职责，加强考核，创建科学有效的评价激励机制，最大限度调动教职工的积极性、主动性，实现校内人力资源的科学配置。

　　（三）政府和学校要切实加强远程教育资源建设。

　　当前，城乡结合部学校基本上仍处于传统教学时代，“一个黑板一本书，一支粉笔一张嘴”，发达的信息资源没有发挥出对教学的辅助作用。要想尽快提高城乡结合部学校的教学水平，远程教育资源的享用是切实可行的。远程教育打破了传统教育的时空和地域限制，学生可以按照自己的计划在网上自主学习，自由享用海量资源。所以，地方政府要加快远程教育建设，城乡结合部学校要充分利用网络教育资源。通过教学资源的远程共享，学生可以借助网络分享优质的教学成果，提高学习能力；教师可以借助网络学习和交流，提高执教水平，缩小与发达地区的差距。这对孩子的成长和学校的发展都会起到极大的促进作用。

　　(作者为周口经济开发区管委会副调研员、教育文化局局长）