□ 胡璞

　　城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模不断扩大的一种历史过程。加快城镇化建设，是提高城镇区域经济增长质量、优化产业结构、打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。

　　周口市地处中原腹地，社会结构以农村为主，人口结构以农民为主，经济结构以农业为主。党的十八大报告中指出：“推动城乡发展一体化，即解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。”目前，我市正处在经济大发展和社会大变化时期，有许多家庭已从农村走进城镇，还有很多家庭正从农村走向城镇。农村人口城镇化已经成为推动我市社会发展的一股强大力量，正在发挥越来越大的作用。因此，周口加快城镇化建设显得尤为重要。

　　加快城镇化建设必须因势利导，抓主抓重

　　城镇是城市的缩影，是农村人口从农业文明走向工业文明的起点。周口是传统农区，农民占人口总量的80%。近年来，由于国家诸多惠民政策的实施，富裕起来的农民开始大量进入城镇，使乡村公路、校舍和住房等资源的实际利用率逐年下降，而城镇公路、校舍和住房等资源却日趋紧张。我们要顺应民心民意，顺应社会发展进步的大趋势，因势利导，加快农村城镇化建设步伐，努力使我市各行各业的发展达到一个新高度。

　　要实现这一目标，必须坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，加强政策引导，因地制宜，分类推进。一是不要陷入新一轮的“圈地运动”和“地产经济”的怪圈。要在科学规划的基础上，集中人力、财力和物力，适当加强城镇经济适用住房、道路、学校、医院、市场等基础设施建设，逐步使分散居住的农民移居到设施齐全的城镇居住，使广大农民在吃、穿、住、行等方面得到彻底改善。二是要解决好农村“空心村”和无序私建房屋的问题，切实节约土地资源，杜绝社会资源的浪费。据了解，近年来，由于我市城乡经济的繁荣，部分农民迁入城镇居住，各县、市农村不同程度地出现了“空心村”，造成大量土地闲置，土地资源被浪费。

　　加快城镇化建设必须强基固本，惠及大众

　　新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，最终实现共同富裕。李克强强调：“新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。”首先，要保证农民的根本利益，在土地流转上，政府要建立流转平台，按照法律法规，规范流转程序和行为。不仅使农民从传统繁重的农业生产中解脱出来，更要促进土地经营权的合理流动和土地资源要素的优化配置，推进农业生产的区域化和专业化。其次，完善农民工进入城镇制度，切实解决农民进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题，有序推进农业转移人口就近市民化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　加快城镇化建设必须改革户籍制度

　　由于我市人口多数是农民，有序推进农业转移人口市民化，是加快城镇化建设中必不可少的一个环节。“三农”问题的核心是“二元经济结构”，其表现之一就是户籍制度，十八大的召开，加快了解决户籍问题的进程。一是要取消农民进城就业的各种不合理限制，促进农民工的合理流动。二是解决好农民工进城后的社会保障、就业、入学等一系列与户籍制度相关的问题。取消农民进城就业的各种不合理限制，实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。

　　推进城镇化是现代工业化进程必经的一步

　　积极稳妥推进城镇化，绝对不是简单地从农村迁移到城镇。我们必须坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，促进城镇化健康发展。

　　“农业固本，工业强市。”这是我市经济发展的总体思路。因此，在加快城镇化建设中，必须坚持城镇化的科学规划和顶层设计，不断提高城镇化的质量和水平，加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城镇综合承载能力，提高管理和服务水平，因地制宜，分步推进。一是建立新型农业合作经营模式。探索建立以股份制为主的农业合作经营模式，有效聚集资本，不断提高农业生产效率。二是大力发展职业教育，增强农村劳动力新的就业技能。一方面，建立多层次、多渠道、多形式、全方位的职业教育培训体系。另一方面，注重继续教育，建立终身职业教育培训体系。三是必须坚持城乡环境保护统筹考虑和协调推进，开展农村环保综合整治工作以及生态区示范建设工作，因地制宜地建设“清洁家园”。

　　在推进城乡一体化进程中，要防止两个极端：一是城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。二是推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文化，重塑自身的特色。没有自己的文化，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。

　　（作者单位：黄泛区农场）