□ 肖峰 高艳华

　　自改革开放以来，在人们衣、食、住、行等基本生活需求中，温饱问题已基本解决，但住的问题还比较突出。住房是人的生存之所、发展之基。古人讲：“宅者人之本，人因宅而立。”现在说，安居才能乐业。现阶段，我国居民的居住条件和环境都得到了很大程度提高。从2007年国务院第24号文件到十八大报告中提出的“要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭的基本需求”，使我国低收入家庭住房得到了保障，以有效实现居者有其屋的目标。

　　保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租房、经济适用房和政策性租赁住房构成。

　　经济适用房和廉租房是我国城镇现行的两种形式。根据《国务院关于深化城镇住房制度改革所决定》和《城镇经济适用房建设管理办法》，经济适用房是以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的商品住宅，具有经济适用的特点。

　　保障性住房在城市建设中投资力度加大，将有利于更好地落实房价调整的政策性目标，同时减少来自刚性需要的恐慌性需求，有利于防止房价和销量的暴涨暴跌，房地产的快速平稳的发展才是促进经济的重要条件，房地产泡沫经济会引发全球性的经济危机。由此可见，保障性住房在城市建设中起到不可替代的、举足轻重的作用。

　　在我国，改进和健全社会保障制度一个非常重要的内容、一个关键性的重头戏，就是住房保障。中央政府计划5年内建成3600万套保障性住房，解决20%城市居民住房问题，以后再逐步增加。我们粗算一下，以每套保障性住房50万元投入计算，资金总规模近18万亿元，这18万亿元社会公共住房保障资金的规模远远大于以往任何一个社会保障项目。如果3600万套保障性住房建成并充分得到合理分配，那么城镇中低收入阶层的最大保障压力就会消除，过去由这些家庭直接负担的18万亿元就会转化为信贷资产和消费，中国社会保障制度就可能取得一个具有历史意义的巨大进步。

　　住房保障工程的全面实施，是一个非常好的契机。中央政府对实施住房保障的决心如此之大、要求如此之严、政策如此之硬，是前所未有的。可以预见，在政府总体筹划下，随着这个宏大工程的全面实施，完全有可能形成一个国内最大规模、由中央政府与地方政府共同参与、辅之以高效率市场化融资方式的社保财政体系。

　　国家的保障性住房建设投资对钢铁、水泥等建材行业起到了巨大的拉动作用，对于落后地区棚户区、危房的拆除和重建起到了带动作用，加快了现代化建设的进程，同时也拉动了GDP的增长。另外，新建住房必然带来一系列的消费行为，尤其是刺激低收入居民扩大消费。

　　推进保障房建设，必然要增加政府投入。这实质上是通过加强公共服务对收入进行再分配，对低收入住房困难家庭实行“托底”是顺民意、解民忧工程，有利于舒缓群众困难，调节收入分配关系，有利于体现公平正义，化解社会矛盾，促进和谐稳定。

　　房地产市场所提供的商品房供应对象和政府所提供的保障性住房覆盖的群体是不同的。我国正在发展的过程中，人均收入不高，即使有大量商品房供应，还有一部分低收入群体无法拥有住房。另外，要用节能产品满足节约能源、改善居住环境的要求，建立生态建筑思想，尊重自然环境，用科学技术、经济效益和社会效益相统一的方法进行规划和设计，将节能意识贯穿于设计的每一个环节，使建筑节能获得巨大的实际应用价值，满足各阶段节能目标的需要，只有这样才能真正建设好现代化宜居城市。

　　一个城市如果人居环境差，会影响市容市貌，影响投资与发展环境。近来来，我国不少城市通过实施保障性安居工程特别是推进棚户区改造，既解决了贫困人口集中成片居住的问题，促进社会结构优化，又改善了城市环境和形象，有利于实际产业再造和经济转型，起到“建设改造一片，带动提升一方”的作用。

　　（作者单位：项城市住建局）