□ 张子敬

　　以新型城镇化引领“三化”协调科学发展是加快中原经济区建设，实现中原崛起、河南振兴和周口富民强市的根本途径。近年来，在市委、市政府的领导和社会各方的共同努力下，我们坚持以科学发展观为指导，不断加大财政支持力度，创新投融资机制，积极推动城市新区、产业集聚区和新型农村社区建设，财政对城镇化发展的支撑作用不断增强。但是，由于我市经济基础相对比较薄弱，城镇化建设进程相比其他地区落后，与社会发展需要和人民群众的期望相比，财政对城镇化建设的支持仍显不足。

　　我市新型城镇化建设中存在的主要困难和问题

　　城建资金缺口大与政府还贷压力大问题并存

　　新型城镇化建设是一项涉及基础设施、公共服务、环境治理等多个方面的系统性工程，建设资金需求巨大。近年来，尽管全市各级财政不断加大新型城镇化建设支持力度，但目前我市仍属于“吃饭”财政，财力相对紧张，城建资金缺口较大。目前，市、县政府投融资平台的举债大多投资在基础设施建设方面，这些项目存在回收周期长、营利性差的特点，项目一旦效益不佳、入不敷出时，其最后的偿债压力将由同级政府财政承担，潜在的财政风险面临增大趋势。

　　融资机制不够灵活

　　主要表现为融资渠道单一、融资能力低、融资结构不合理等。多数地方城建资金主要依靠土地运作或其他财政投入，地方政府融资平台也主要是向大的国有商业银行采取银行贷款形式， 融资渠道相对单一，一旦政策发生变化，就很容易出现融资难题。尤其是在乡镇一级，在财力紧张、银行贷款又没有出路的情况下，多采取“以地筹资”、“集资建设”、“借资建设”三种模式，虽能暂时解决资金困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏有效手段。另外，融资结构不合理，短期贷款所占比重大，长期贷款比重小，还款压力较大。总体而言，我市还没有走出一条充分运用市场机制筹措城镇化建设资金的路子。

　　支持新型城镇化建设的财政资金难以形成合力

　　以涉农资金为例，2012年，我市财政农林水事务支出达39.6亿元，比上年增长69.2%，从规模上看各项涉农资金较为可观，而且递增幅度还在逐年加大。但是，涉农资金点多面广、管理分散，难以形成合力，不利于加快新型农村社区建设进程。尽管我市就整合涉农资金方面也进行了积极探索，出台了一些政策，但缺乏国家或省级层面的政策依据，基层整合涉农资金的违规风险较高。

　　产业支撑仍较薄弱

　　产业是立城之本、强城之基。近年来，尽管我市不断加快调整产业结构，农业基础地位得到加强，服务业发展明显提速，但是产业整体上仍然是全而不优、大而不强，结构性矛盾突出。第一产业比重偏高，第三产业比重过低，工业结构中能源原材料工业比重过大，处于产业链的前端和价值链的低端，经济增长的质量和效益不高，多数地方对土地的依赖性仍然较大，而新型城镇化的产业支撑则相对较弱。

　　对基础设施和社会事业投入力度仍需加大

　　近年来，我市不断加大对基础设施和社会事业的投入力度，城乡居民的生产生活条件不断改善。但是，与社会发展需要和人民群众的要求相比，与周边兄弟市相比，我市仍有一定差距。在基础设施上，统筹城乡发展的力度仍然不够，垃圾和污水处理设施跟不上新型城镇化建设步伐，尤其在教育、医疗、卫生、社会保障、住房保障和就业等方面，历史欠账较多，人均保障水平较低，城乡差别较为明显，已成为制约我市新型城镇化加快发展的重要“瓶颈”。

　　我市财政如何支持新型城镇化建设

　　坚持“统筹城乡、明确重点、强化基础、科学发展”的原则，拓宽资金投入渠道，加大财政资金整合力度，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，为新型城镇化建设提供强力资金保障。

　　拓宽资金投入渠道

　　通过本级安排、争取上级支持、整合项目资金，不断加大对城镇化建设的财政支持力度。一是加大本级财政支持力度。通过不断做大财政蛋糕，逐步加大对城镇化建设的财政资金支持力度。二是积极争取上级支持。把握上级的政策导向，努力寻求中央和省财政投资导向与我市实际的最佳结合点，强化部门合力，积极包装申报项目，全力争取国家和省重点项目资金支持。同时，积极探索交通、水利、林业、环保等城镇基础设施建设项目资金的有效整合路子，集中财力办大事。

　　进一步创新投融资机制

　　逐步建立政府、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道城镇化建设投资体系。强化财政资金和政策引导作用，通过财政奖补、贷款贴息等方式调动社会资本参与城乡基础设施、旧城改造、新型农村社区和教育、医疗、住房保障等社会事业建设的积极性。鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的支持，加大对周口的信贷投放力度。挖掘盘活国有资源、资产，通过拍卖经营权、城市基础设施有偿使用权、冠名权等形式融集城镇建设资金。

　　强化新型城镇化的产业支撑

　　切实发挥财政资金和政策的引导、带动作用，促进产业优化配置，不断强化新型城镇化的产业支撑。着力促进产业转型升级，大力发展商贸、餐饮、文化、物流、金融等服务业，并促进相关产业集群发展；积极筹措资金，全力支持我市重点产业振兴、工业企业技术改造等项目，着力推进工业企业转型发展，培育新兴产业；继续加大对产业集聚区内企业发展的支持力度，通过贴息、补助等方式，重点支持产业集聚区产业结构升级和公共服务平台建设；认真落实好各项行政事业性收费减免政策，切实减轻企业负担，增强发展动力。

　　推进新型城镇化建设资金统筹

　　稳步推进新型城镇化建设资金统筹，集中财力办大事、办要事，避免遍地开花、分散投入。统筹各类涉农专项资金，主要用于新型农村社区建设，其中要明确较大比例资金用于新型农村社区的基础设施建设；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于城镇基础设施建设和维护；统筹各类涉企专项资金，主要用于对产业集聚区入驻企业的扶持。同时，中央和省一级应尽快在资金整合使用方面出台相应的指导性政策，避免地方政策违规现象发生。

　　加强基础设施和社会事业的财政保障

　　进一步调整优化财政支出结构，集中财力，明确重点，加强基础设施和社会事业的财政保障。着重从改善薄弱环节入手，加强污水、垃圾处理等市政公用设施建设；坚持建管并重，进一步加大对道路、管网等设施的维护经费投入力度。在提升城镇硬实力的同时，逐步建立完善与新型城镇化建设相配套的教育、医疗、社会保障、住房保障和就业等城镇软实力，促进城乡基本公共服务均等化。

　　（作者为周口市财政局党组书记、局长）