推动文化旅游产业发展

　　着力打造中华朝祖圣地休闲福地国学源地

　　中共淮阳县委书记  杨永志

　　习近平总书记指出，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。淮阳县是省委、省政府确定的首批8个文化改革发展试验区之一。今年7月，省委书记郭庚茂来淮调研时明确指出，要发挥文化旅游资源优势，促进经济社会发展转型升级。9月下旬，市委书记徐光带队专题调研文化旅游产业发展时强调，淮阳县要把文化旅游作为主导产业，作为经济社会发展的增长点和突破口，提升综合实力。省委、市委领导作出的一系列重要指示，为淮阳加快科学发展指明了方向、明确了目标。如何落实好上级党委政府的部署精神，扎实推进淮阳发展转型升级，实现健康务实和谐发展，多为老百姓谋福祉，是我们面临的一个重大现实课题。

　　认清发展现状  找准资源优势

　　淮阳有丰富的历史、文化、自然等旅游资源，有许多遗存是全国独有或第一的。一是历史悠久。古称宛丘、陈、陈州，历史上三次建国五次建都。8000多年来，太昊伏羲氏和女娲氏、神农氏、舜帝后裔妫满、汉高祖刘邦的儿子刘友、三国时曹植先后在此建都或建国。史学家称，中国的历史，一千年看北京，三千年看西安，五千年看安阳，八千年看淮阳。二是文化厚重。太昊伏羲氏在这里定姓氏、画八卦、结网罟、以龙纪官，淮阳是姓氏发源地、易学发源地、龙文化发源地和农耕文化重要发祥地之一。孔子三次来陈，这里是儒家思想的发祥地。汲黯卧治七年，包拯陈州放粮，岳飞三复淮宁府，曹植七步成诗，李白、苏轼、范仲淹等留下歌咏淮阳的诗、词、赋660多首，形成了灿烂的文化诗篇。老舍之子、著名作家、中国现代文学馆馆长舒乙说淮阳是“人之祖，史之初，国之根，文之源”。台湾著名国学大师曾仕强说“天地是本，伏羲是根，而淮阳就是我们中国人的‘根’之所在”。三是生态秀美。龙湖面积11平方公里，约相当于杭州西湖的2倍，是中国内陆最大的环城湖，为“国家湿地公园”。淮阳荷花节与洛阳牡丹节、开封菊花节共同成为河南三大花卉旅游节会品牌。由于生态环境良好，全县百岁以上老人大大超过全国平均水平，是“中国长寿之乡”。四是遗存众多。现有文化遗存326处，其中国保单位3处（太昊陵庙、平粮台遗址、刘崇墓），省保单位10处，有“一陵一湖一古城”和“七台八景”。太昊陵被誉为“天下第一陵”，是国家4A级景区，太昊伏羲祭典是国家非物质文化遗产，并以单日82.5万人的游客数量被授予“全球单日参拜人数最多的庙会”。淮阳还是全国首批旅游标准化示范县、中华姓氏起源地、全球华人最向往的十大根亲文化圣地。

　　从一定意义上说，淮阳的文化旅游资源能代表周口、代表河南的水平。但是，资源水平不等同于产业发展水平，文化旅游产业发展还存在着一些亟待解决的问题。一是资源丰富，景点单薄。历史上的“七台八景”有的已不存在，有的虽然残存但影响极小，除太昊陵和龙湖外，其他景点大多管理滞后、门可罗雀，对游客来说相当于一盘两盘“大菜”，而没有形成一桌“盛宴”。二是名气不小，效益不高。由于景区景点少、配套设施还不够健全，导致“四多四少”现象，即“香客多、游客少”，“来的多，住的少”，“小车来的多，大车来的少”，“旅游的多，度假的少”。游客到淮阳后大多烧烧香、坐坐船、吃吃鱼，当日来当日走，留不住人，对经济拉动小。2012年，全县包括文化旅游产业在内的整个第三产业比重仅占GDP的21.5%，门票收入仅相当于云台山、少林寺的“零头”。三是包装不够，推介不足。宣传方法单一，大多在电视、报纸等传统媒体宣传，缺乏运作策划，缺少有效包装推介，没打造出整体品牌，甚至有的游客来了后才知道太昊陵，才有“震撼”之感叹。怎样使文化“物”化，把资源优势变成产业优势，变成经济社会优势，变成造福群众的实实在在的效益，需要付出不懈努力。

　　坚定发展战略  实施旅游突破

　　经过广泛调研、充分论证，县里提出了 “工业强县，旅游突破，城乡统筹，四化同步”总体发展战略。特别是明确提出强力实施文化旅游突破，把发展文化旅游产业作为转变发展方式的突破口，作为全县经济调整结构、提升质量、转型升级的突破口，作为推动县域经济健康发展、加快新型城镇化、建设美丽淮阳的突破口，作为提振信心、重树淮阳形象的突破口。实施这一战略，上符合上级党委、政府的要求，下符合淮阳实际情况和广大干群的心愿；实施这一战略，坚持科学发展、务实发展，不左右摇摆，不来回折腾，持之以恒不懈怠；实施这一战略，也不能成为一种口号或标签，要通过一系列重大举措来推进，要通过一个强有力的班子和队伍来实施，要通过一系列重大项目来带动。

　　明确目标定位  打响三张名片

　　按照市委、市政府建设“一区三圣地”的要求，把淮阳打造成在全省有地位、在全国有影响、在全球有知名度的文化旅游城市；要打造三张名片，即中华朝祖圣地、中国休闲福地、国学文化源地；力争通过几年的努力，使文化旅游产业等第三产业的比重达到40%以上，真正实现经济社会转型升级。

　　把握基本原则  做到为民负责

　　坚持一切发展都为了老百姓的理念，抱着对历史负责的态度扎实推进。总体原则是：政府主导，民生为本，规划先行，科学运作，分步实施，重点突破，务实发展。

　　一是民主决策。按党的十八大提出的新“两个凡是”要求，即凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，在今年县“两会”期间，我们把龙湖保护与综合利用、古城改造两个大项目提交每名人大代表、政协委员征求意见。同时，开展网上纳谏，将高速路出口改造、“望台烟雨”财富岛、北城门等项目的规划建设模式以及效果图等，在中国·淮阳网等征求意见、建议，并召开专家座谈会、老干部座谈会等反复征求意见。从实践看，征求意见的过程变成了提高认识的过程、统一思想的过程、凝聚力量的过程，鼓舞士气的过程。

　　二是规划先行。完善和制订县城部分区域性详规、文化旅游产业发展规划等，且每个项目的规划设计都在多个设计方案中选优，并通过县四个班子会、党政联席会、专家论证会和社会各界意见建议反馈会等形式不断丰富完善。

　　三是守住底线。在龙湖的开发利用上，我们提出守住一个底线，即：无论怎样开发建设，水域面积只能增加、不能减少，湖水质量只能改善、不能下降。

　　四是稳妥推进原则。目前，古城区域1.2平方公里内涉及65家机关单位、9所学校、8家医院、13家工厂、2.7万名居民。拆迁和建设任务都不是一朝一夕能完成的，要作为一个长期目标，在确保稳定的前提下逐步推进。县里提出了“限高十五（米）、灰色为主、样式仿古、建设分步”的要求，坚持成熟一块推进一块。今年先从部分机关单位外迁和古城门建设开始，并启动古城墙棚户区改造安置项目。

　　五是市场运作。所有文化旅游产业项目，除必要的基础设施外，政府只负责把握规划、优化环境、跟踪服务，建设和经营等全部推向市场，原则上政府不参与经营，政府不背巨额历史包袱。

　　强化策划包装  提升运作水平

　　一是整合提升已开发景区景点。大力推进整合升级，实施景点组团发展，推进太昊陵景区创5A工作；着力完善提升太昊陵、龙湖、平粮台“老三景”，着力打造弦歌台、画卦台、陈胡公祠“新三景”，充分彰显景点个性，建成天下第一陵、天下第一湖、天下第一城以及彻悟中庸、易学之源、陈氏祖庭。二是开展策划包装和文化旅游专题招商。近期，对五谷台、平粮台遗址、曹植墓、包公祠及钓鱼岛、情人岛、磨盘岛等文化旅游资源开展调研论证，进行包装招商，条件成熟时开发利用。依托曹植墓，招商建设三国文化园，扩大建设陈氏文化产业园。目前，旅游策划大师对有关项目正进行策划包装，近期将举办一场大型专题文化旅游产业招商会。三是开发文化旅游产品。今年开发了陶瓷泥泥狗、陈州黑陶等文化旅游产品，下一步对黄花菜、荷叶茶、泥泥狗、布老虎等进行深度开发，提升附加值。四是营造浓厚发展氛围。传承淮阳人民勤劳、善良、淳朴的品质，光大包容、创新、民本、奉献的传统文化，创作《在那荷花盛开的地方》、《梦淮阳》等歌曲，着力营造团结一致向前看、聚合发展正能量的社会环境。

　　实施项目带动  推进务实发展

　　把项目作为带动经济增长、带动文化旅游突破、带动产业转型升级、带动经济结构调整、带动解决突出问题、带动干部作风转变、带动领导方式转变和带动社会风气转变的重要抓手。今年以来，共谋划了15个大的文化旅游项目，总投资约50亿元，部分已经开工，还有的年底前开工。主要包括：一是文化旅游资源开发利用项目，如古城改造一期工程、龙湖保护与综合利用、平粮台大遗址保护开发、望台烟雨旅游景点建设项目；二是文化场馆项目，如中华姓氏博物馆、国际易学文化研究应用中心、天润文化旅游体验中心、文博大厦项目；三是旅游基础设施项目，如帝景国际五星级酒店项目、高速路出口改造项目；四是娱乐休闲度假项目，如龙都文化乐园、东方龙水上游乐项目、东湖度假区项目等。按照市委、市政府“四制工作法”要求，实行所有工作项目化、项目建设责任化、责任落实公开化，每个项目都明确责任人、时间节点；还把项目的建设内容、投资资金、建设周期、责任人等通过报纸、电视、网络等媒体全部公开。哪个项目干得好，老百姓给谁唱赞歌；哪个项目干坏了，老百姓给谁上烂药（议论指责），以此推进求实求效，保证顺利实施。