□ 韩俊峰

　　“吃空饷”是指公职人员不上班却照常领取财政工资、享受待遇的行为。长期以来，在一些地方特别是基层党政机关、事业单位存在着严重的“吃空饷”现象。近年来，全国各地开展了多种类型的“吃空饷”专项治理活动，取得了一定成效，赢得了干部群众的广泛好评，但“吃空饷”现象仍层出不穷、屡见报端。

　　空饷“边治边吃”的怪象，何以持续至今？笔者认为，除了人事管理制度不完善，还存在以下原因：

　　一是各地“吃空饷”治理大多以集中一段时间的突击性清理整顿为主，可谓来也匆匆、去也匆匆。而“吃空饷”人员面对运动式的检查“打游击”，检查来了回来上班，应付检查；检查结束了，照样“吃空饷”。运动式的清理整顿，只能取得一时的效果，而不能从根本上杜绝“吃空饷”现象的发生。    

　　二是相关管理部门没有形成有效的联动机制。在实际工作中，编办、人事、财政等相互独立的部门信息不共享，沟通不及时。在相关手续的办理上，时间长，步调不一致，缺乏相应的制度规范，存在编制手续注销后，人事未及时办理手续，人事手续办理后，财政未及时办理手续的现象，从编办申请到财政核销工资往往需要几个月甚至几年的时间。在实际工作中，没有形成固定的流程，很多群众在办理相关手续的过程中往往不知道从哪个部门入手。

　　三是现有的人事编制工资手续不能对“吃空饷”形成有效的制约。大部分人员在公职单位之间进行调动时，大多能按规定办理相关手续。但大量“吃空饷”人员离开公职单位后，或做生意，或到私人单位任职，根本不需要办理相关人事编制工资手续。一方面是个人乐于领“双响”不愿办，另一方面是单位对“吃空饷”人员故意瞒报，原因之一是这些“吃空饷”人员不在岗期间领取的工资部分或全额交到单位，成为单位“小金库”的一项重要来源。

　　四是各单位内部人员调动较为随意，未及时办理相应人事编制工资手续。以教育为例，乡与乡、学校与学校之间的教师调动，教育局直接下调令，不经过编制、人事、财政等部门，也不办理任何手续。一人从一乡调到另一个乡，来回调动了几所学校，未办理任何手续的现象比比皆是。这种现象不仅教育部门存在，其他单位也存在，只是教育上人员多，情况较为严重。这种随意的调动行为给“吃空饷”治理带来了很大困难，原因是从编制、人事、财政部门调取的人员信息与单位实际人员存在很大差异。

　　五是各种岗位补贴和遗嘱补助的发放调整不及时。不仅在审批办理时存在办理时间长、审批程序多的困难，而且在人员调动、成年、死亡取消时也存在种种困难，主要表现在个人不主动，单位不上报，编制、人事、财政等部门监管不力，漠然视之，从而形成这类人员不见减少、只见增加的现象，造成了大量“吃空饷”现象，增加了财政负担。

　　“吃空饷”治理要形成长效机制。一要作为一项长期性工作抓实抓好，不能一阵风，要落实责任，指定部门，专人负责，常抓不懈。专项治理办公室要定期不定期地组织开展检查工作，对存在反弹迹象、漏瞒虚报、请销假不规范等问题的单位重点监控，采取暗访、受理举报等形式掌握信息，长期开展“吃空饷”治理工作。二要完善落实规章制度，编办、人事、财政等部门要做到信息共享，制定办事流程，并向社会公布。要形成有效的联动机制，在相关手续的办理上要步调一致，限时办齐，不给“吃空饷”者可乘之机。三要加强监管和责任追究，对“吃空饷”者和责任人严查重处，根据情节轻重给予党政纪处分，性质特别严重的追究法律责任，用硬纪律、铁手腕，形成一道高压线，让想“吃空饷”者心惊胆战，不敢越雷池半步，从根本上治愈“吃空饷”这一顽症。

　　（作者单位：西华县优化办）