□晚报记者 彭慧

　　本报讯 春节将至，农民工尤其是建筑领域的农民工讨薪事件又多了起来。记者了解到，从2012年6月开始，建筑领域的农民工欠薪投诉由住建部门负责。

　　建筑领域欠薪投诉转由住建部门负责      

　　市住房和城乡建设局住建监察支队支队长程忠义告诉记者，建筑领域所包含的企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动的企业。

　　市住建局住建监察支队办公室负责人高国旗说，原来农民工欠薪投诉由人事劳动部门负责，从2012年6月起，建筑领域的欠薪投诉转由住建部门负责。

　　建筑领域用工不规范导致讨薪难

　　“建筑领域的欠薪情况十分复杂，拖的时间长、数额又巨大、遗留问题还多，自接手负责后，形形色色的复杂案件，远远超出我们的意料。”程忠义告诉记者。

　　程忠义说，受国家调控和经济形势的影响，一些房地产开发企业资金链紧张，直接导致房地产建筑行业拖欠农民工工资的现象有所抬头。此外，建筑领域存在的一些用工不规范行为，也容易让企业或包工头钻空子，恶意拖欠农民工工资。

　　据了解，农民工讨薪难，最大的原因是没有签订劳动合同。在建筑领域，普遍存在着包工头带工行为，劳动合同签订率很低。这是因为：一方面一些农民工的法律意识和自我保护意识较弱，有活争着抢着干，至于跟谁干，工资怎么付，不提前问清；另一方面，有些农民工想签订协议，但自身处在弱势，没有资本也不敢和劳务企业“讨价还价”。

　　经市住建局住建监察支队统计，前来投诉的农民工中，九成以上只有口头协议，没有签订书面协议，也没有欠条，这使得讨薪工作陷入十分被动的局面。

　　另外，建筑领域普遍存在的等分包工程结束后结算或者按工程量完成比例分批结算工资的方式，也留下欠薪隐患。一些房地产企业给分包商结算后，分包商却不给工人支付工钱，或者干脆挪作他用，有时还会出现分包商携款逃逸的情况。

　　记者还了解到，建筑领域农民工欠薪案件之所以高发，还有一条很重要的原因，就是工程在分包、转包的过程中，难免会出现非法转包，一些没有施工资质、信誉度较差的分包商趁机“捣糨糊”，把与开发商的劳务纠纷“转嫁”到农民工身上，从而产生诸多纠纷。

　　“为农民工讨薪不像外界想象的那么简单，真正拖欠工资的开发商很少，大部分是开发商和分包商之间存在劳务纠纷，两者互相扯皮的事件要占到八成以上。”程忠义说。

　　为农民工讨薪需要多部门配合

　　市住建局住建监察支队相关负责人告诉记者，为农民工讨薪，不是一个住建部门能完全解决的，需要各相关职能部门的全力配合和支持。讨薪农民工是否与用人单位签订劳动合同、欠薪背后有无隐情等问题，都需要一一去核实。而住建监察支队只有行政权，没有司法权。“欠薪者近在眼前，我们既不能控制他的人身自由，又不能对他的物品实施暂扣。遇到‘老赖’或者欠薪数目存有争议，只能委托专业机构界定或上法院起诉。专业机构介入相对棘手，最终走司法程序也实属无奈，因此我们还得秉承‘调解优先、调判结合’的原则，尽可能地通过调解了结案件，避免久拖不决影响农民工的基本生计”。

　　“农民工工资保障金”可支付被拖欠工资

　　高国旗告诉记者，建筑企业在开工前，要向住建部门交付“农民工工资保障金”，金额为工程总造价的2%，由财政统一管理。农民工遇到欠薪，核实情况后，住建部门首先责令建筑企业清还农民工工资，如果拒不清还，住建部门可启动相关程序，从“农民工工资保障金”中扣除拖欠金额，并将企业不良行为记录在案，在资质年度考核中给予降级等处罚。

　　记者了解到，目前我市住建部门为农民工讨薪采取的是属地管理制，即工程由谁主管，讨薪由谁负责。具体来说就是，工程是市住建局管理的，农民工遇到欠薪就可到市住建局投诉；如果工程是由县市区住建部门管理的，农民工遇到欠薪就可到县市区住建部门投诉。

　　自2012年6月接手负责至2012年年底，市住建局住建监察支队已累计受理拖欠农民工工资案件171起，涉及企业58家，涉及农民工3214人，涉及金额2816.3万元，已为2209位农民工讨回工资1475.5万元。