□ 冯海宁

　　近日，中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，有近八成的贫困户没有享受低保救助。调查结果显示，漏保率和错保率都比较高。随着贫困线标准的提高，错保率大幅下降，但漏保率的降幅较小。

　　尽管我国早自1999年10月1日起就实施了《城市居民最低生活保障条例》，各地也根据自己的实际情况制定了更为详细的实施条例或意见等，但从现实情况看，作为惠民、兜底的低保制度，依旧乱象丛生。

　　譬如，在内蒙古包头市出现了“最富低保户”，名下拥有六处房产；在西北某县，竟然出现地方政府要求低保户必须购买手机的现象；另外，“开宝马吃低保”、“人情保”、“关系保”等怪诞现象也被舆论多次拿出来剖析和热议。

　　归咎起来，低保问题主要反映在错保和漏保上。所谓“错保”，是指保障了不该保障的家庭，浪费了保障资金；所谓“漏保”，是指该保障的家庭没有纳入保障体系。“错保”很大程度上与“人情保”、“关系保”有关。而“漏保”，要么是相关部门工作疏忽，要么是低保线划定不清晰——某些家庭该不该纳入低保，政策存在相当大的弹性空间。前者显然需要追究相关人员工作失职的责任，而后者则要明确界定低保线，避免政策漏洞造成“合法漏保”。总之，不管是错保还是漏保，都必须早日彻底纠错。

　　按常理，贫困户应该纳入低保制度，然而，从社科院的调查结果看，有近八成的贫困户没有享受低保救助，反而六成不贫困的家庭却享受到了低保救助。而且，调查结果显示我国错保率、漏保率如此之高，大大超出了公众的想象和容忍底线。错保率、漏保率如此之高，不仅会对低保制度、民政部门的公信力造成损伤，还会浪费巨大的财政资金，滋生腐败空间。从这个角度而言，社科院这一报告犹如一巴掌，该打痛、打醒有些地方的民政部门。

　　去年9月，国务院发布了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(下称《意见》)，不仅明确了最低生活保障对象的认定条件，而且还明确了低保信息公示机制——包括低保家庭成员、收入情况、保障金额等信息；此外，也明确了要保护个人隐私。这个《意见》的内容，就是针对错保、漏保等问题。比如，通过三个基本认定条件可以减少或者避免漏保现象，通过信息公示就可以减少或者杜绝“人情保”、“关系保”等错保现象。显然，这个《意见》就是用来纠错的。但从社科院的这份调查结果看，这个《意见》在各地显然没有落实到位。

　　进一步讲，即使这个《意见》能落实到位，错保、漏保等问题能否根治还需要打一个大大的问号。这是因为，《意见》仅仅是意见，代替不了法律，而现行低保制度还是1999年实施的《城市居民最低生活保障条例》。该条例目前是否层级偏低，有没有与现实脱节？该不该出台“农村居民最低生活保障条例”？这都值得追问与反思。