■吕晓勋

　　农村空心化、务农老龄化，明天“谁来种地”？生产效率偏低，农民纯收入中来自传统农业的比重下降，今后又该“怎么种地”？培育、扶持新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，正是有效的应对之道。中办、国办近日印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，第一次明确提出支持新型农业经营主体发展的政策框架，为农业生产改革注入强劲动能。

　　“自家十垧地，过去干一年剩不下几个钱，现在承包给合作社，有土地流转费、务工费，到了秋天还有分红，全家一年能赚12万。”一位黑龙江普通农民的生活变化，反映出新型农业经营主体在发展现代农业中的重要作用。据了解，目前全国农户家庭农场、农民合作社、农业产业化经营组织、农业社会化服务组织等新型农业经营主体数量已超过420万家。集体所有、农户承包、多元经营的运作方式，既让农民尝到了“抱团取暖”的甜头，也极大提高了农村基本经营制度的活力。《意见》立足于构建扶持政策体系，在用地、财政税收、基础设施建设、金融、保险政策等方面加大政策创设力度，相当于给新型农业经营主体吃了颗发展的定心丸。

　　培育新型农业经营主体，必须从我国人多地少的基本农情出发。土地经营规模偏小，户均耕地面积不足8亩，对一些青壮年劳动力缺乏吸引力，但这并不能成为忽视普通农户尤其是贫困农户的理由。数据显示，我国四成耕地是由280万家各类新型农业主体负责经营，剩下的两亿多农户经营着其余六成耕地。新型农业经营主体在农业的不同领域、不同环节各有优势，而小规模分散经营农户往往无法像前者一样采用先进生产方式。中国农业的未来发展，需要在提升自身竞争力的同时，发挥辐射效应，带动普通农户共同发展，共享农业发展的红利。这也是新型农业经营主体的一个努力方向。

　　新型农业经营主体的良性发展，需要平衡好政府与市场的关系。现代农业的一大特征是讲求规模效益。从理论上说，实现适度规模化经营，提高土地利用效率、普及现代农业科技、促进农民增收也会有更牢固的依托。然而现实中，一些地方盲目贪多求大，不按市场规律办事，生产要素跟不上，精耕细作无暇顾及，生产规模虽然扩大了，经济效益却不见好，或者是有了效益却带来更多负外部效应。土地经营规模不是越大越好，怎样实现生产要素的优化配置，可以说是提高农业质量效益和竞争力的关键。正因此，《意见》强调要坚持市场导向，优化存量、倾斜增量，既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，从而营造出更加公平、稳定的农业发展环境。

　　应当看到，培育新型农业经营主体，“不只是简单地让几家几户地连成片，浇地省钱”。从根本上说，是为了提高农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度，以及科技应用水平和机械化水平，最终通过适应市场能力的增强来促进现代农业发展。

　　目前，一些新型农业经营主体发育尚不成熟。从贷款融资难，土地流转不规范，基础设施薄弱，农业保险保障水平低等外部困难，到发展不规范，“有组织无合作”，只重数量不重质量，无法做到与农民利益共享、风险共担等内部隐患，新型农业经营主体所遭遇的“成长的烦恼”，需要更具针对性的引导措施来化解。推进多元融合发展，完善多模式利益分享机制，促使各种新型经营主体与农民合作共赢，以良好务农条件来稳定农民的务农预期，才会让农业成为有奔头的产业，农民成为体面的职业，农村成为安居乐业的美好家园。