党的二十届四中全会是在“十四五”规划即将收官之际、“十五五”时期中国经济社会发展的战略擘画即将启幕的关键时刻召开的重要会议。正如习近平总书记强调：“编制和实施‘十五五’规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。”这次会议旨在对未来五年中国发展作出顶层设计与战略擘画，具有承前启后的重要地位。

自新中国成立以来，我国已连续实施了十四个五年规划（计划），主要内容从最初聚焦国民经济领域逐步拓展至经济社会发展全域，成为党中央领导国家治理的重要政策工具。习近平总书记强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”对“十五五”时期中国经济社会发展的战略擘画，系统体现了中国共产党将执政使命与奋斗目标转化为国家行动的制度化过程。

深刻理解“十五五”规划的重大意义

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。在新时代背景下，“十五五”规划承载着推进中国式现代化的重大使命，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的重要规划，具有承前启后的重要作用。2017年召开的中国共产党第十九次全国代表大会，总结了新中国现代化建设的进程和成就，规划了未来发展的路线图和时间表，也就是从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。所谓“承前”是承全面建成小康社会之“前”，就是2021年至2025年实行“十四五”规划；所谓“启后”是启基本实现社会主义现代化之“后”，也就是2031年至2035年实行“十六五”规划。承前启后的这个时期就是关键阶段，2026年至2030年实行“十五五”规划，具有桥梁和纽带的重要作用。在基本实现中国式现代化的新征程中，3个规划各有不同的阶段特征。“十四五”开局起步，“十六五”决战决胜，处于其中的“十五五”正是承上启下的关键5年，“启后”是“承前”的延续和深化，需要在已经取得成绩的基础上取得新进展、开拓新局面，需要夯实基础、全面发力，充分利用前期已经取得的阶段性成果、已经积累的经验和已经形成的良好发展势头，确保2035年奋斗目标取得决定性进展。

党中央指出“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对严峻的国内外形势和国内改革发展稳定任务，中国有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的历史性成就和开创性进展，综合国力迅速提升，人民生活水平得到大幅改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，展现了中国式现代化伟大变革和非凡历程。“十五五”规划的编制和实施，展现出中国特色社会主义制度的显著优势。

“十五五”规划的根本遵循

党的二十届四中全会指出：“‘十五五’时期我国经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。”只有以这些发展原则为遵循，才能确保“十五五”时期社会主义现代化建设取得决定性进展。这些原则深刻阐明了推动经济社会发展的根本保证、价值追求、首要任务、根本动力、战略途径及重要保障，深刻理解并遵循这些重要原则才能够确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，这是新时代我国经济社会发展经验的科学总结。用这一思想的世界观和方法论观察时代发展变化、解决中国在发展过程中的各种矛盾问题，在不断完善丰富治国理政政策理念及解决具体实际问题的过程中引领中国特色社会主义不断向前发展。这彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为中国经济社会发展提供了根本遵循。

坚持党的全面领导。国家治理系统而复杂，“办好中国的事，关键在中国共产党”，这回答了我国的国家治理“由谁来领导”的问题。我国政治制度优越性的一个突出特点，就是始终坚持党总揽全局协调各方的领导核心作用。在社会主义建设时期，毛泽东同志强调“工、农、商、学、兵、政、党”这七个方面，指出“党是领导一切的”。在中国式现代化发展建设大局中，中国共产党始终是从战略制定到任务推进落实、确保中国式现代化建设沿着正确方向持续推进的“定盘星”，是确保规划能够全局、系统、接续执行的根本保证。

坚持人民至上。中国式现代化，民生为大，这是中国共产党在引领国家和经济社会发展进程中始终坚守的“发展为了谁、发展依靠谁”的价值立场和追求。我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，在现代化进程中始终把保障和改善民生、逐步实现共同富裕作为现代化发展建设的最为根本的追求；将规划发展能够真正体现人民意志、保障人民权益、激发人民群众创造力作为现代化建设进程中最根本的价值立场；将现代化的建设成效最终能够真正体现在人民群众身上，不断增强广大人民群众的获得感幸福感安全感作为现代化建设发展的根本追求。“十五五”时期，中国将继续站稳人民立场、保障人民权益、激发全社会创新创造活力，以汇聚最广大人民群众积极投身社会主义现代化建设作为根本途径，全面推进中华民族伟大复兴。

坚持高质量发展。高质量发展是新时代全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现我国经济社会持续健康发展，就必须在“十五五”时期将坚持高质量发展确定为必须遵循的发展目标。

坚持全面深化改革。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的必由之路。1978年党的十一届三中全会开启了中国改革开放和社会主义现代化建设新时期。2013年党的十八届三中全会召开，中国进入全面深化改革新时期。2024年党的二十届三中全会召开，党中央进一步部署全面深化改革推进中国式现代化的发展路径。“十五五”时期，是全面完成党的二十届三中全会部署、进一步全面深化改革任务的关键时期，坚持用全面深化改革来解决中国式现代化发展过程中的各种体制机制障碍，不断解放和发展社会生产力。

坚持有效市场和有为政府相结合。党中央明确坚持有效市场和有为政府相结合，根本原因在于要把市场经济的优势和社会主义制度的优势相结合，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，从而极大解放和发展社会生产力。

“十五五”时期，党中央明确将处理好市场和政府关系放在重要位置，这表明要更快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，旨在尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，以实现资源配置效率的最优化和效益的最大化，让社会主义市场经济的活力得到更加充分的彰显。同时，让政府的作用更好地发挥出来，坚持有所为、有所不为，真正实现市场有序有效、政府有为有度，进而极大解放和发展社会生产力。

坚持统筹发展和安全。推进中国式现代化离不开安全的国内外发展环境做保障。发展承载着世界人民对美好生活的向往，安全关系着世界人民前途和命运。中国始终坚持统筹以自身发展和安全，为世界发展创造新机遇。中国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，在维护世界和平中谋求自身发展，又以自身发展来更好维护世界和平。“十五五”时期，中国将全面贯彻总体国家安全观，着力完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。

“十五五”规划的学理性建设

“十五五”规划具有重要的理论意义和实践价值。这一时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这说明了，“十五五”规划既要同“十四五”规划提出的政策理念和发展思路保持连续性，又要准确把握未来5年我国经济社会发展大势，确定符合经济社会发展实际又具有前瞻性。

（作者单位：周口市委党校）