随着老龄化和少子化的人口结构变化，老有所养、幼有所育是牵动亿万家庭的“关键小事”，更是关乎百姓福祉的民生大事。中央印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》提出，要大力发展“一老一小”普惠服务。社区作为家庭生活的第一环境，是提供“一老一小”公共服务的前沿阵地，也是保障和改善民生政策落实的“最后一公里”。扎实推进养老托育服务统筹发展和体系化建设，应着眼于社区场域，从服务范围、养育需求、设施空间、数字赋能等多方面入手，构建社区养育共同体，从而打造民生服务新样板。
延长服务长度，拓宽保障覆盖维度
立足社区，针对中小学生全面提供“六点半学堂”服务，承担中小学生的作业监督、学科指导等工作，以解决家长上班无暇顾及的难题；针对寒暑假未成年群体开展托管服务工作，利用周边公园、运动场馆等资源，提供集体游戏活动、阅读指导、兴趣拓展等服务。同时探索0-2岁婴幼儿脱离父母的全日托、半日托、小时托、临时托等多样化的“微托育”服务；老年人参与婴幼儿照护的“养中有育”、儿童青少年与老年人互助的“育中有养”服务等，不断延伸服务长度，拓宽服务范围。
精准对接养育需求，提升供给适配效能
组织“一老一小”专业团队深入调研，探索社区全龄共养的建设标准、服务标准、服务人员准入标准等；摸清周口各社区内的老小人数以及已建养育设施、提供的服务内容，掌握“一老一小”服务的人员配比和设施设备的使用情况；开展“一户一表”入户访谈或问卷调查，听取社区内居民关于“一老一小”服务的意见和建议、期望和关注点；建立评估调整机制，以社区化的精准服务信息台账为依据，持续关注各个社区“一老一小”的群体变化和需求变化，根据评估结果对社区建设进行必要调整与改进，确保服务供给的平衡、服务方式的合理、服务形式的多样、服务对象的满意。
建设共享空间，构建代际互动场景
虽然不同社区的居住人口结构不尽相同，但对于“一老一小”服务功能空间的需求基本是一致的。所以，在满足不同年龄段群体需求的基础上，合理设置功能空间，从空间维度、时间维度进行整合，构建一套可复制、可推广的代际共居、良性互动融合设施空间模板尤为必要。从空间维度上，根据幼儿特性，午休室、餐厅可以兼容；老年人的棋牌室和餐厅可以兼容；从时间维度上，老年人的阅览室和儿童阅览室可以兼容，老年人的书画室和早教室可以兼容，老年人医务室、儿童保健室可以兼容等，通过错峰使用、灵活管理，实现跨年龄段共享。在参照此功能模板建设代际融合设施的基础上，根据周口不同社区人口规模和结构特点，对社区现有养老、托育、托管空间进行整合、分割、改造，对设施进行增建、改建或扩建，在用地紧张的社区，秉持“小而精”的理念，在用地条件较宽松的社区，坚持“大而全”的原则，建立社区分级综合老幼服务设施。
引导社会参与，激活共建共治活力
推出养老托育“红色合伙人”招募计划，引进第三方服务资源，鼓励符合资质、口碑良好的普惠性养老托育一体化机构或成熟的家政类组织在社区布点，规模化承接、连锁化运营社区养老托育服务项目。鼓励退休老教师、低龄健康老人、热心家长、家庭妇女等参与到社区助餐、早教、课后托管等服务中，组建“邻里互助小组”“妈妈互助团”等。
强化数字赋能，推动服务智慧升级
从政府层面，构建社区信息、数据等服务资源共享的专用智慧平台，精准匹配社区服务需求和社会服务供给，提升社区“一老一小”服务的精准性。从社区层面，构建社区“一老一小”服务特色小程序，提供适老化、适幼化技术支持，开设老人入口、大字入口等板块。从群众层面，以“一老一小”体验感和满意度为出发点，见“人”见“智”。比如为居家高龄、失能老年人配备“智能手表”，通过人脸识别技术，语音下单助餐配餐等各项服务；为社区0-6岁托育服务配备“智能对视框”，远程监控孩子的各项活动。
打造社区品牌，树立可推广服务标杆
开展“一社区一品牌”创建活动，打造一批多元化、特色化“一老一小”服务品牌矩阵，不仅是解决民生问题的现实需要，更是驱动社区服务升级的重要举措。结合物业资源，实现服务无缝对接，打造养老托育家庭版或个人版套餐，满足不同需求。发挥社区“她”力量，成立助老助幼“妈妈团”，打造“左邻右舍”互助式服务。各社区要充分利用区域特点，在养老托育、社区助餐、家政便民等领域找到自身的优势和亮点，积极培育和建设一批特色服务、特色主体、特色模式、特色品牌。
加强服务监督，构建质量长效保障
服务监督是守护“一老一小”生命健康、权益安全的关键屏障，更是确保民生工程真正落到实处、惠及百姓的重要抓手。在监管制度方面，出台相关条例，明确“一老一小”服务标准、准入资格等内容，确保社区养老托育服务依法依规、安全可靠。建立从业人员及机构“黑名单”制度，把失信、失德行为纳入征信系统并向社会披露。在质量评估方面，加强对社区内老幼照护操作规范、环境卫生、医疗保健等内容的日常检查，确保社区家庭对托育服务愿意托、放心托。定期通过上门拜访、问卷调查、满意度评价、大数据分析等多种方式，全面了解各社区融合服务运行状况，对“一老一小”服务质量进行评估，强化监督效力。
（作者单位：中共周口市委党校）
