财政是国家治理的基础和重要支柱，通过对财政收支进行统筹、计划、调节、控制和监督，优化财政分配格局，促进社会与国民经济协调有序发展；其管理质量与水平，直接关系国民经济运行状况和党政体系正常运转，对维护公平正义、保障社会稳定、提振市场信心、赋能经济发展、实现长治久安具有至关重要的作用。因此，必须抓实抓细财政管理，优化财政资源配置，持续提升财政保障能力与水平。
一、更加积极的财政政策正在释放效应
实施更加积极的财政政策，政策效能和资金效益持续有效释放，有力支撑稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动将各方积极因素转化为实实在在的发展成效。一是落细落实更加积极的财政政策，加快预算执行进度，提升资金使用效益，推动经济持续回升向好；二是坚持远近结合、标本兼治，稳妥防范化解地方政府债务风险，推动高质量发展和高水平安全良性互动；三是持续加大民生投入，全力保障基本民生，进一步提高财政资金安排的民生含量，织密织牢民生保障安全网，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；四是着力扩大内需潜力，进一步释放国内市场动能，出台提振消费增量政策举措，推动相关产业加快转型升级；五是深化财税体制改革，健全现代预算制度，推动预算管理各项制度系统集成、协同高效。更加积极的财政政策，为经济社会持续健康发展筑牢坚实支撑，为党和人民事业稳步前行提供可靠财政保障。
二、地方财政面临多重压力
在当前宏观经济形势和分税制财政体制框架下，地方财政收支矛盾凸显、压力持续加大：
（一）财政上级依赖度偏高，“吃饭财政” 特征明显。分税制体制下，地方财政收入主要由上级转移支付和地方一般公共预算收入构成。尤其是 “吃饭财政” 地区，上级转移支付占财政收入比重偏高，地方财政自有财力不足、自主权偏弱，对上级财政的高度依赖，一定程度上制约了地方财政运行的稳定性与调控灵活性。
（二）财政收入体量偏小，收入质量整体不高。当前，国际环境复杂严峻、不确定性因素增多，国内宏观经济承压运行、市场主体经营偏弱。同时，地方优质市场主体偏少、企业科技含量和核心竞争力不足，产业结构中劳动密集型产业占比偏高，市场竞争承压明显，直接制约地方经济提质扩容。实体经济培育壮大不足，传统税源逐步萎缩、新兴税源培育缓慢，税收体量偏小、增长后劲乏力；受产业结构转型、减税降费等政策叠加影响，地方财政收入总量承压、税费结构优化放缓，已成为普遍现实。
（三）地方政府债务风险防控压力加大。为顺应群众美好生活期盼、改善生态人居环境，地方持续加大经济发展和基础设施建设投入，公共服务与建设支出刚性增长，较多依靠举债筹措发展建设资金。债务规模持续累积，直接推高还本付息压力，债务防控风险凸显。
三、地方财政的新机遇
（一）政策红利密集落地，赋能发展后劲。一是更加积极的财政政策全面落地见效，精准对冲经济下行压力。各地抢抓政策窗口，早部署、快推进、实落地，强化财政资源统筹，充分释放政策效能和资金效益，在稳增长、调结构、惠民生、防风险上强化财力保障，持续提升服务实体经济质效，助力经济企稳回升、稳中向好；二是中原崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、中原城市群等区域战略叠加赋能，为地方经济社会发展注入新活力、增添新动力；三是地方持续强化投资牵引、推动产业提质增效、培育特色优势产业，为经济转型蓄能。随着重大产业布局落地、重点项目投产达效，为经济复苏回暖夯实基础，也为地方财政收入拓宽增长空间。
（二）宏观经济企稳向好，夯实财政增收基础。经济是财政的源头活水，经济发展是财政增收的根本保障。随着宏观经济企稳回升、产业结构持续优化升级，税源基础不断夯实，税收收入稳步增长；城乡居民收入水平持续提升，个人所得税、消费税等主体税种增收潜力持续释放，为地方财政平稳运行和收入稳步增长带来新的战略机遇。
四、切实增强地方财政保障能力
（一）持续深化财税体制机制改革。一是健全现代预算制度，规范全过程预算管理；二是完善财政转移支付体系，稳步壮大地方自有可支配财力；三是优化税收收入分成机制，稳妥推进部分品目消费税下移地方，完善增值税留抵退税政策，适配新业态、新经济健全税收征管制度，从制度层面稳固地方财政收入基本盘。
（二）多措并举提升财政收入能力。一是健全优化税收征管体系，提升专业化征管水平，强化税收执法与日常监管，精准摸排税源、做到应收尽收；二是培育壮大优势产业、特色业态，夯实实体经济税源根基，带动非税收入稳步增长。规范土地及国有资产使用权出让、租赁经营、行政事业性收费等征管秩序，依法依规征缴，拓宽非税收入、政府性基金收入来源；三是主动加强与中央、省级财政对接汇报，精准吃透政策导向，积极争取更大财力倾斜和政策支持。
（三）从严规范财政财务管理。一是深化财政预算管理制度改革，全面推行规范、公开、透明的预算管理模式，严格预算刚性执行，常态化公开 “三公” 经费，严控低效支出、杜绝铺张浪费；二是强化财政结余结转资金盘活管理，压减长期沉淀资金规模，统筹跨领域、跨项目调剂使用，提升资金集约利用效能；三是健全专项资金全流程监管机制，严守专款专用底线，保障资金安全规范运行，精准统筹调度拨付，让有限资金发挥最大效益；四是精准用好财政政策工具，强化逆周期调节，重点支持关键行业、重点领域、重大项目，激活市场内生潜力，助推产业转型升级、经济提速恢复；五是坚持开源与节流并重、管理与服务同步、预算内外统筹、上下级财政联动，持续提升财政财务管理科学化、精细化、法治化水平；六是健全全过程财政监督体系，规范财政财务收支行为，堵塞管理漏洞，严控资金跑冒滴漏，确保每一笔财政资金用在实处、发挥实效。
（作者单位：周口市农投、周口市人大）
