□程维峥
根据市委组织部安排，本人前段时间实地考察了上海、苏州部分城区的城市规划、建设与管理，感受很深，收获很大，尤其感到经济欠发达地区在城市化进程加速发展的关键时候，切实做好城市规划并认真落实尤为重要。
经济欠发达地区城市规划的不足
一是城市定位和阶段发展目标不切实际。有些地方确定城市规划定位时，动辄定位为某某之最、某某第一、某某中心等，好像缺了这些字眼，就不足以显示规划的大气魄，在这种心理暗示下，加之规划单位“求利”、“求快”的心思，往往使规划成文之初就是文堆图砌的一本书，根本不可能实施，
二是片面注重城市的规模扩张。在一些失败的规划中，往往都可以看到这样的陈述，五年内、十年内要形成几纵几横的主要交通网，几十条几百条的次支干道交通网，城区面积要达到几十平方公里，甚至上百平方公里，这些往往与经济发展的水平不相适应，缺少产业支撑，更关键的是受土地利用空间的局限，常使规划成为一纸空文。
三是重地上规划轻地下规划。有些规划做了一大堆，有总规、控规、详规、绿地规划等等，但对城市地下空间的开发与利用、地下管网强弱电配备、给排水等缺少细致、详细的规划和统筹考虑，只保证了眼下发展之用，没有给将来发展留够必要的拓展空间，导致了资源的浪费。
四是以长官意志为准，缺少公众参与。一些地方在规划的制定过程中，以领导层的意图或者说以主要领导的意图定规划，不让将来最直接享受规划成果、检验规划好坏的广大群众来参与，甚至个别地方的领导在规划实施过程中，随心所欲的改规划、变规划，使本就不完善的规划更不成规划的样子了，出现了规划实施后，“领导沾沾自喜表政绩，群众嗤之以鼻挑毛病”的现象。
五是缺少地方特色和文化底蕴的显现。一些规划由于受规划者的理念和对一个地方历史文化了解程度的影响，受领导人自身素质的影响，突出楼高路宽、求洋求奇，规划出了一些欧洲城、西班牙镇、德国区，不伦不类，而本地的文化资源、人文脉络没有丝毫体现，规划实施后，置身之中，不知身在何处，出现了许多城市“千城一面”的现象。
如果以上问题得不到解决，任由其在一些地方支配规划的制定和实施，就会严重影响和制约城市的发展，未来的城市就难以担负起现代化建设的载体这一功能，进而影响全面的发展。
经济欠发达地区做好城市规划的思考
一是要提高规划的科学性和合理性。城市规划是否科学合理，是“成也领导，败也领导”。在规划上，各级领导一定要坚持以科学发展观为指导，克服规划和制定实施过程中不切实际、贪大求洋、求胜心切的思想，要把加速推进城市化进程的“积极性”和“科学性”结合起来，将积极进取的精神同科学的工作态度结合起来，增强从实际出发、科学规划的自觉性。
二是要提高城市规划科学决策水平。各级领导要尊重科学、尊重专家、尊重规律，实行严格的规划评审，不能让规划走过场、图形式，只有广纳百家之言、百家谏言，才能形成科学的规划方案。
三是要提高公众对规划的参与度。人民群众是规划实施成果的受益者，只有群众参与了规划，才会积极的实施规划，才会认真的监督规划的落实，才能为实施规划奠定坚实的群众基础和舆论基础。他们不能只有被动的接受规划，要相信群众的创造性和创新能力，规划方案要多形式、多渠道的公告于众，多经历几次上下的回合，发挥大家的聪明才智，真正使规划代表群众的心声，反映群众的期盼，维护、实现和发展群众利益。
四是要充分注重生态建设。如果只着眼于“经营城市”的商业理念，注定只能是个失败的规划，城市规划不能只强调经济的增长，更要注重城市的质量，尤其是要通过城市生态环境的打造，进一步优化生存环境，创造发展的条件，提高城市的综合实力和竞争力，这才是科学发展观的具体体现。
五是要统筹眼前和长远、地上和地下。在作城市规划时，既要着眼于眼前的发展，又要留足今后拓展的空间；既要考虑地上的规划，又要考虑地下空间的开发，因为地下开发不仅是人防战备的需要，也是拓展立体空间、节约平面空间、保护土地资源的有效举措。
六是要强化城市规划的严肃性和法规性。规划是集一定范围内众人之智的科研成果，并且要经过层层审查和审批。在规划实施的过程中，必须解决“长官意志是龙头”还是“规划是龙头”的问题，没有极其特殊的情况，没有经过严格的程序审批，不能任意改变，更不能因领导的更迭，任意调整，随意变更。
七是要突出地域特色、显现文化底蕴。越是有个性特色的城市，越有生命力和吸引力。城市个性特色必须鲜明，这一点不能忽视。每个城市由于地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面的差异，其城市个性特色也应当是不同的。因此，在城市规划中，最根本的一条就是要充分考虑自身区域特色和文化底蕴，靠文化塑造城市灵魂，靠特色打造城市名片，不能用一个模式来套，力戒“千城一面”。
总之，只有符合科学发展观的科学的城市规划，才能科学的指导城市建设，才能打造一个城市的竞争力，才能推动一个地方经济社会、生态环境全面协调可持续发展。
（作者单位：扶沟县人民政府）
