□郝欣欣

　　打工经济作为改革开放的产物，以农民跨地区流动就业为主要特征，近年来已成为农业增效、农民增收的主要渠道。去年以来，受金融危机的影响，虽然打工人数和收入有所减少，但对我国城乡经济的发展仍然具有十分重要的作用。

　　打工经济的特点

　　打工经济有如下特点：一是打工人员分布不均衡；农闲季节外出的多，农忙季节外出的少；出县、市打工的多，县内、乡(镇)内打工的少；在个体私营企业打工的多，在国有集体企业打工的少；下苦力，从事脏、累、苦、险工种的多，在技能、管理、服务领域打工的少；初中以下文化程度外出打工的多，高中、中专以上文化程度打工的少。二是获取用工信息途径不规范，大多是依靠民间，采取亲访亲，邻访邻，亲戚传亲戚，朋友传朋友的形式。三是在外出组织形式上，自发组织外出的比重特别大，原因是依靠政府劳动部门有组织外出虽说有保障，但因用工数量有限，且信息传递不及时，不能满足众多外出打工人员的需求，大部分都是通过能人带动外出打工。这种形式对农民来说风险小，且收入可靠，有保障，彼此都能相互信任。但是，自发组织外出，通过亲带亲，戚带戚，朋友帮朋友，结伴而出，其组织松散，存在随意性，风险大，收入不高，维权工作难。

　　目前打工经济中存在的问题

　　一是劳务输出无序，呈“松散”型。主要原因是职能部门组织引导不力，缺乏管理调控，致使外出打工人员以一种“游击队”的形式，三人一簇，五人一伙，散兵游勇，很难发挥“集团军”的规模效益。二是信息不畅，质量不高，呈“盲流”型。由于劳务市场不健全，其辐射力不强，没能与外界大市场联网，县、乡、村信息传递周期长，效率低，加之非法劳务机构猖獗，信息混乱，真假难辨，农民外出打工缺乏可靠的信息来源和保障，只能道听途说，信奉“小道消息”，盲目外出，出现“正月出，二月归，无工而返”的现象。三是农民工素质低下，呈“苦力”型。据调查，在外出打工人员中，８０％以上的是初中以下文化程度，这其中还有６０％的是小学文化程度，只有不到２０％的是高中以上文化程度。由于打工人员文化素质低下，且参差不齐，缺乏相应的技能素质，无一技之长，这就造成了就业上的低层次化，９５％以上的只得依靠出卖体力，以牺牲身体作代价，工作苦、累、险、脏，工作时间长，体能消耗大，工资待遇低。四是法律意识淡薄，维权意识差，呈“法盲”型。据调查，８５％以上的打工人员不知道自己的权益有哪些，９５％以上的没有签用工合同，少数人员为了打工挣钱，与对方签生死合同，由于用工市场供大于求，打工者担心得不到眼前的工作，即便知道自己的权益也不愿提出，提不起条件，只得自动放弃自己的权益，一旦出现劳资纠纷，又不知道通过正规渠道来解决，而是盲目地采取暴力行动，走极端。五是资金、人才回归的少，呈“外流”型。部分年轻人外出打工是为了积累资本，离开故土，异地成家立业。据了解，有的在外打几年工后，手头有了一定的积蓄，放弃了家中原有的生产资料，举家外迁，异地经商办企业。

　　发展打工经济的对策

　　中央一号文件的核心内容在于农业增效，农民增收，而农业的根本出路又在于转移农村富余劳动力。如何抢抓机遇，因势利导，创新思维，强力推进，让打工经济朝组织化、基地化、流转有序化发展，把打工经济发展成为地方经济的主导产业，以此反哺农业，增强农业综合效益，已成为当前农村的一项亟待解决的问题。

　　健全网络，优化服务，畅通信息。要充分发挥县、市、省各级驻京、驻沪及驻沿海开放城市办事机构的作用，增加其服务本地区打工经济的职能，广泛搜集网络全国各地的劳务市场信息，认真筛选，即时发布，同时各驻外地办事机构要做好对内地输出劳务人员的登记和管理，公布联系电话，联系人员，提供维权及劳动咨询等各方面的服务，要将所在地办事机构的服务触角延伸到各社区、工地和厂矿企业，作好内地打工人员的坚强后盾；作为县一级的相关职能部门，要从方便农民外出打工的角度出发，简化办理程序，减免手续办理的相关费用，适当下放相关手续的办理权限，要充分发挥乡（镇）劳动服务管理站的作用，上下联动，主动出击，迅速建立起与全国联网的劳务信息网络，做到信息宽领域，广覆盖，管理科学，反馈及时，形成一种容量大、反应快、全方位、多层次的信息服务体系。

　　加大执法，规范中介，密切合作。各级政府和劳动监察、工商等执法部门要齐心协力，加强对用工单位的管理，规范其企业行为，保障外来人员的合法权益，要加大对各类非法劳务中介组织的打击力度，坚决取缔非法中介和地下“黑网点”，下大力气规范劳务中介行为，切实维护农民利益；县、乡、村三级要加强同劳务用工密集区政府及劳动部门的协作联系，建立起劳务合作伙伴关系，根据用工地区、单位的要求，及时输送合格的劳务人员，定期调查，针对打工人员开展维权活动，为外出打工党员提供组织生活方便，实行由单一的劳务用工输出向劳动就业的全方位跟踪服务。

　　强化培训，加大宣传，营造氛围。农民工素质低下，已成了一个不争的事实。作为输出地政府要充分发挥各类培训机构、职业技术学校及乡（镇）、村成人文化技术学校的作用，加大培训力度，聘请相关人员，对现有农村剩余劳动力开展多渠道、多层次培训。在培训形式上，可采取办培训班、以会代训等形式；在培训内容上，要侧重于基本知识培训，如《劳动法》、《合同法》、《保险法》等法律常识、企业管理基本知识、安全知识以及特殊情况下的应急自救能力方面的知识，提高外出打工人员的自我保护意识，提前做好相应的心理准备。

　　关心打工人员，解除后顾之忧，提供创业平台。作为劳务输出地政府和村（居）委会要利用一年一度打工人员返乡过年的机会，分层次分对象召开打工人员座谈会，表明地方政府态度，让其现身说法，介绍经验，交流思想感情，加强横向联系。地方政府和各职能部门，要共同配合，加强协作，为打工人员提供优质的后勤保障，例如在外出打工后的土地流转、子女入学、老人赡养、税收征缴等方面都要给予优先考虑，解决其后顾之忧，让其在外地安心打工。同时，要积极创造条件，提供政策支持，引导消费，为返乡人员回乡创业提供便利，发展地方经济。各地可利用打工人员的资源优势，加快推进地方农业和农村经济的战略调整，充分利用返乡人员发展优质高效农业，结合各地实际，承包农业基础设施，发展优质水果、水产养殖等；推进农业生产现代化，培植和壮大支柱产业，重点培植一批返乡人员创办支柱产业，鼓励他们发展农产品加工业、交通运输业、旅游服务业；利用外出打工人员众多，分布面广，信息量大的优势，积极开展招商引资，为地方经济发展提供资金、技术、人才支持，实现“输出人员，引回人才，输出劳动力，引回创业者”的双赢目标。

　　（作者单位：商水县卫生局）